Servicios Sociales: Características, Funciones y Niveles de Atención

Servicios Sociales en España: Un Panorama General

Los servicios sociales en España presentan una serie de características y funciones específicas que merecen un análisis detallado. A continuación, se exploran algunos de los rasgos, déficits y niveles de atención más relevantes.

Rasgos Distintivos de los Servicios Sociales

1. Rasgos que aún se mantienen:

Sector autónomo de la política social.
Sistema dualista de mantenimiento de rentas.
Inexistencia de una red pública de garantía de ingresos.
La oferta pública de recursos residenciales se sitúa muy por debajo de la media europea.
El acceso a las prestaciones previa comprobación de inexistencia de recursos.
El acceso y la garantía a las prestaciones se condicionan a la disponibilidad de recursos.

Déficits en la Constitución del Sistema

2. Déficits en la constitución:

No hay una Ley Marco, lo que resulta en un menor nivel de protección.
Las Comunidades Autónomas tienen la responsabilidad exclusiva.
La falta de una Ley Marco de Servicios Sociales impide la homogeneización.

Déficits clave:

Modelo multinivel de gestión del bienestar en el que participan el Estado y las Comunidades Autónomas, pero en la práctica son los municipios los que asumen la mayor parte de la responsabilidad, sin una descentralización clara.
No está claro desde la dimensión territorial y sobre el propio contenido de los servicios sociales:
- Qué clase de derecho se reconoce a la ciudadanía.
- Cuáles serían las condiciones de acceso.
- Cuál sería el catálogo de prestaciones sociales mínimas y obligatorias en todos los municipios que por ley deben prestar servicios sociales, etc.

El Rol del Estado Pluralista

3. Estado pluralista y funciones desempeñadas:

Participación activa de otros proveedores:

Iniciativa privada (Mercado): Entidades que desarrollan actividad con ánimo de lucro. Dinámica empresarial del mercado, servicios y prestaciones “se cobran”, no para cubrir los costes, sino para obtener beneficios. Se responsabiliza del crecimiento económico.
Iniciativa pública (Estado): Administraciones públicas, los organismos autónomos y las empresas públicas. Financiada con fondos públicos en favor de todos los ciudadanos. Se responsabiliza de una distribución más adecuada de recursos, asegurando el crecimiento y procurando corregir los efectos perversos del Mercado.
Iniciativa social (Asociaciones, ONG, Movimientos ciudadanos): Engloba numerosas asociaciones y entidades sin ánimo de lucro y con un carácter no gubernamental. En positivo podemos hablar, en vez de no gubernamental y sin ánimo de lucro, de voluntariedad, sociedad civil y mejora de la calidad de vida.

Funciones Clave de los Servicios Sociales

4. Funciones:

Detección y recepción de casos que puedan ser objeto de intervención en el ámbito de los Servicios Sociales, así como de los problemas y necesidades principales que presente el usuario.
Ofrecer información, orientación y asesoramiento acerca de los derechos sociales de las personas, de las prestaciones y recursos existentes facilitando el acceso de los ciudadanos a los mismos, de los procedimientos a seguir, así como de las alternativas existentes ante una situación de necesidad determinada.
Derivación de los usuarios, en los casos que así corresponda, hacia los recursos que sean más adecuados para satisfacer sus necesidades y demandas.
Estudio, valoración y diagnóstico de las necesidades sociales de los usuarios a través de un análisis individualizado de cada caso con el uso de técnicas e instrumentos de Trabajo Social.
Diseño de la intervención, gestión de las prestaciones y movilización de los recursos disponibles para dar solución a las necesidades presentadas por el usuario.
Evaluación y seguimiento de los casos que lo requieran, sobre todo en situaciones donde haya menores o personas mayores en situación de riesgo o exclusión social.
Gestionar prestaciones económicas (diferentes en cada Comunidad Autónoma).
Elaboración de informes sociales, historias sociales, entrevistas y realización de visitas domiciliarias en los casos que así proceda.
Coordinación con otros profesionales del ámbito de Servicios Sociales, educativo, de salud, de Organizaciones no lucrativas, etc… siempre que sea necesario y en beneficio del usuario.

Evolución de los Servicios Sociales: Segunda y Tercera Generación

5. Segunda y tercera generación:

2ª: Cambios para la participación del mercado, voluntariado y de las propias personas en los procesos de construcción, gestión y financiación de los SS.
3ª: Reconocimiento de los derechos sociales.

Definición de Servicios Sociales Especializados

6. Definición servicios sociales: segundo nivel de la estructura organizativa. Se definen como: “Los Servicios Sociales especializados son aquellos que se dirigen hacia determinados sectores de la población que, por sus condiciones o circunstancias, necesitan de una atención específica, y se estructurarán territorialmente de acuerdo con las necesidades y características de cada uno de ellos.”

Características Prácticas de los Servicios Sociales

7. Características perspectiva práctica:

El acceso del usuario a los SS es de forma indirecta. Normalmente derivado por los SSC.
Pueden tener carácter temporal o permanente, en función de las situaciones que se atiendan.
Son centros abiertos en diferentes grados: Centros de día abiertos vs centros de menores o drogodependientes.
Cuanto más especializado sea el servicio, mayor es el área geográfica que puede cubrir. Lógicamente cuanto menor sea la población que precise del servicio, mayor será el área geográfica a atender.
Constituyen una plataforma de coordinación sectorial. Se coordinan con servicios de dependencia pública o privada que atienden un mismo tipo de problemática.
Predominan los equipos multiprofesionales.
La iniciativa privada, con ánimo o sin ánimo de lucro, tiene un papel importante en la gestión de estos servicios.

Emprendimiento Social en el Ámbito de los Servicios Sociales

8. Emprendimiento social:

Los emprendimientos sociales son organizaciones que aplican estrategias de mercado para alcanzar un objetivo social. El movimiento del emprendimiento social incluye tanto a organizaciones sin ánimo de lucro que utilizan modelos de negocio para alcanzar su misión como a organizaciones con ánimo de lucro cuyo propósito principal es de carácter social.

El Alejamiento de la Intervención Grupal y Comunitaria

9. Alejamiento de la intervención con grupos y comunidades a los beneficiarios del sistema de servicios sociales:

Repercute directamente de forma negativa en los beneficiarios de las acciones del sistema de Servicios Sociales. El cambio hacia modelos donde prima la inmediatez frente a la planificación, la reflexión y el análisis de la propia práctica profesional supone la aceptación de una intervención en Trabajo Social que no comprende actuaciones con las personas orientadas a la transformación social y al empoderamiento para el cambio, sino únicamente como una herramienta para evitar el conflicto social.

Niveles de Atención en los Servicios Sociales

10. Niveles de atención de los servicios sociales:

ATENCIÓN PRIMARIA O COMUNITARIA: Es el primer nivel de atención y más cercano a la ciudadanía por su implantación territorial. Atiende todas las situaciones sociales de la población de una zona. Las prestaciones de este nivel de atención son:
- Información, orientación, asesoramiento, valoración, canalización y derivación a otros dispositivos sociales.
- Apoyo a la unidad de convivencia y ayuda a domicilio.
- Alojamiento alternativo, de carácter temporal o permanente.
- Prevención e inserción.
- Fomento de la solidaridad y cooperación social, para favorecer los procesos de participación y cooperación de las personas.
ATENCIÓN ESPECIALIZADA: La atención se concreta en diferentes colectivos o sectores de población en función de sus características o problemática determinada. Se estructura en servicios interprofesionales, con una implantación en el territorio menos sistemática que el nivel anterior. Disponen de equipamientos y equipos de expertos para atender a los colectivos o sectores.