Reglas de Origen en el Comercio Internacional: Guía completa

Reglas de Origen en el Comercio Internacional

Las reglas de origen son un conjunto de normas y criterios que se utilizan en los Tratados de Libre Comercio (TLC) para determinar la procedencia de un producto y así poder aplicar aranceles preferenciales. Cada TLC tiene un capítulo específico sobre reglas de origen.

¿Qué no son Reglas de Origen?

  1. Denominación de Origen: Figura de propiedad intelectual que liga un producto con su lugar de origen (ej. Tequila en México). Requiere el cumplimiento de una Norma Oficial Mexicana (NOM).
  2. Indicación Geográfica: Mecanismo que protege y promueve productos con cualidades específicas debido a su origen geográfico.
  3. Certificación de Marca: Distintivos que se otorgan a una marca (ej. Cruelty Free, ESR).

Estados Unidos reconoce las marcas de certificación, pero no las denominaciones de origen ni las indicaciones geográficas.

¿Qué sí son Reglas de Origen?

Asociadas a los TLC, determinan si un producto califica para un arancel preferencial. Los sectores automotriz y textil tienen reglas de origen específicas.

Ejemplo:

Si un importador en México recibe mercancía de un exportador en Japón, el importador tiene la obligación legal de pagar aranceles, IVA, etc. El exportador debe demostrar el origen de la mercancía proporcionando un certificado de origen.

Una NOM es un conjunto de regulaciones técnicas emitidas por el gobierno de México para garantizar que los productos cumplan con estándares de seguridad, etiquetado y calidad.

Criterios para Determinar el Origen de un Producto

  1. Totalmente Obtenidos: Productos sin proceso productivo, obtenidos 100% en un país (ej. pesca, frutas).
  2. Totalmente Producidos: Productos con proceso productivo realizado íntegramente en un país.
  3. Mercancías Producidas con Componentes No Originarios: Se determina el porcentaje de componentes de otros países. Si el producto tiene un máximo del 10% de piezas/materiales de otro país (dependiendo del tratado), se considera originario de la región del TLC.

Excepción: Las maquiladoras no pagan aranceles al importar o exportar, siempre que el producto se exporte después del proceso de maquila.

La vinculación entre importador y exportador puede generar elusión fiscal, modificando el precio de exportación para reducir la base gravable del arancel.

El costo de producción se refiere a los gastos de una empresa para fabricar un producto o prestar un servicio.

Metodologías para Determinar el Origen

1. Valor de Contenido Regional (VCR)

VCR = (Valor de Transacción (VT) – Valor de Mercancía No Originaria (VMN)) x 100% / Valor de Transacción

  • Principio Minimis: Cantidades insignificantes de materiales no originarios se consideran originarios.
  • Principio de Acumulación: Insumos agrupados se consideran un solo objeto (ej. set de herramientas).

Embalaje: Protección del producto. Empaque: Contenedor del producto. Costo Neto: Costo del producto sin servicios adicionales.

2. Metodología Alternativa

Se utiliza si la aduana considera que el precio en factura no es confiable o si hay un alto porcentaje de mercancías no originarias.

VCR = (Costo Neto (CN) – Valor de Mercancías No Originarias (VMN)) / Costo Neto (CN)

Un juego o surtido se considera originario si el valor de las piezas no originarias no excede el 10%.

Derrama Económica: Gasto de las personas.

T-MEC

El T-MEC se enfocó en las reglas de origen, particularmente en el sector automotriz. Las partes pueden retirarse de un TLC. Cada tratado define su porcentaje minimis.

Se utiliza la metodología 1 (transacción) cuando no hay dudas sobre la factura o el precio, y la metodología 2 (costo de producto) cuando existen dudas. El etiquetado es voluntario.

Proteccionismo

Existen medidas para proteger la industria nacional.

Medidas de Salvaguarda (Safeguards)

Según el Artículo 45, estas medidas regulan o restringen temporalmente las importaciones de mercancías idénticas, similares o directamente competidoras a la producción nacional.

Se consideran directamente competidoras si cumplen la misma función, están hechas para lo mismo y compiten en el mismo mercado.

Mercancía idéntica: igual en apariencia física. Mercancía similar: se parecen.

Proceso de Salvaguarda

  1. Artículo 40 de la Ley de Comercio Exterior: Determina la existencia de un daño a la rama de producción nacional (45% de los productores).
  2. Publicación en el Diario Oficial de la Federación (DOF) y convocatoria a los productores.
  3. Ajuste mediante calendarización y plan de acción.

Tipos de Salvaguarda

  • Bilaterales: Impuestas a un solo país.
  • Globales: Reguladas por la OMC, aplican a todas las mercancías importadas.

Artículos del Acuerdo de Salvaguardas (OMC):

  • Artículo 4: Casos de aplicación.
  • Artículo 7: Duración (máximo 4 años, prorrogable por 4 años más).
  • Artículo 8: Nivel de concesiones.
  • Artículo 9: Países en desarrollo (10 años). Se pueden negociar compensaciones.
  • Artículo 12: Proceso administrativo.
  • Artículo 6: Medidas provisionales.

En México, la autoridad investigadora es la Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales (UPCI) de la Secretaría de Economía.

Proceso Administrativo (Artículo 12)

1. Resolución de Inicio

Los productores nacionales (solicitantes) presentan un formulario con información sobre costos de producción, proceso productivo y pruebas. Se publica en el DOF para que otros interesados puedan participar. La autoridad utiliza la mejor información disponible. La información confidencial se protege.

2. Resolución Preliminar

Tres supuestos:

  1. Continúa la investigación sin medidas provisionales.
  2. Continúa la investigación con medidas provisionales.
  3. Se termina la investigación.

En los dos primeros supuestos, se solicita más información y se realiza una audiencia pública o privada (in camera). El periodo investigado es de 6 meses antes del inicio de la investigación y dura un año. Se realizan visitas de verificación a las empresas. La medida provisional puede confirmarse, modificarse o quitarse.

Prácticas Desleales del Comercio Exterior

Artículos 28 y 29 de la Ley de Comercio Exterior: importación de mercancías con discriminación de precios o subvenciones. Se aplican cuotas compensatorias.

Artículos 30 al 36: Discriminación de precios (dumping).

Artículo 30: Introducción de mercancías a un precio inferior a su valor normal.

Subvenciones

El Estado otorga un beneficio a una empresa (ej. tasas de interés menores). Es una práctica desleal si:

  1. La producción se destina a la exportación.
  2. La subvención es específica.
  3. Se otorga un beneficio.

Semáforo: verde (permitidas), ámbar (investigación) y rojo (práctica desleal).

Cálculo del Margen de Subvención

Diferencia entre el precio de exportación sin subsidio y el precio de exportación con subsidio.

Artículo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias: definición. Artículo 2: especificidad.

Incoterms

Cláusulas de precio que identifican los elementos del precio de una mercancía.

Investigación Multipaís

Permitida en México.

Representación Legal

Las empresas deben estar representadas por un abogado con cédula profesional en México.

Medidas Provisionales

Se aplican cuando las importaciones causan un daño grave a la industria nacional.