Presupuesto General del Estado (PGE): Componentes, Elaboración y Destino de los Fondos
¿Qué es el Presupuesto General del Estado?
Es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos. Su objetivo es la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación de los presupuestos públicos.
Articulación de Planes y Políticas a Través del PGE
El PGE articula los planes y políticas, productos, acciones, programas y proyectos del Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES). Esto incluye presupuestos de recursos, gastos e inversión.
El PGE como Instrumento de Política Fiscal
El PGE es crucial para la política fiscal, buscando:
- Equilibrio: Entre ingresos y gastos.
- Sostenibilidad Financiera: A lo largo del tiempo.
Principios fundamentales:
- Equilibrio
- Sostenibilidad
- Universalidad
- Transparencia
- Flexibilidad
El PGE determina la asignación de recursos públicos para cumplir objetivos y metas establecidos en el POA, Planes de Desarrollo y PDES. Permite la ejecución de políticas públicas a través de programas y proyectos.
¿Para qué sirve y quiénes elaboran los presupuestos?
La Constitución Política del Estado (CPE), en su Artículo 321, establece que la administración económica y financiera del Estado y de todas las entidades públicas se rige por su presupuesto. El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP), en representación del Órgano Ejecutivo, presenta a la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) el proyecto de presupuesto de la siguiente gestión, al menos dos meses antes de finalizar cada año fiscal. Este proyecto incluye a todas las entidades del sector público.
Bolivia se constituye como un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías.
Entidades que Forman Parte del PGE
El PGE incluye a diversas entidades del sector público, tales como:
- Municipios
- Entidades Descentralizadas
- Empresas Públicas
- Órganos del Estado
- Instituciones de Seguridad Social
- Universidades Públicas
- Gobernaciones
- Instituciones Financieras
- Gobiernos Autónomos Regionales (GAR)
- Gobiernos Autónomos Indígena Originario Campesinos (GAIOC)
¿Cuánto tiempo demora la elaboración del Presupuesto General del Estado?
La elaboración del PGE inicia en el segundo trimestre del año anterior. Para el PGE 2018, el proceso comenzó en el segundo trimestre de 2017.
El MEFP emite un comunicado oficial para iniciar la formulación presupuestaria y remite a las entidades públicas los techos presupuestarios (estimaciones de ingresos por impuestos, regalías, etc.). Las entidades programan sus gastos en base a estos techos.
Proceso de Elaboración del PGE (Calendario Presupuestario)
- Comunicación Oficial del MEFP: Inicio del proceso de formulación presupuestaria y planificación a corto plazo.
- Techos Presupuestarios: El MEFP asigna techos a las instituciones públicas.
- Formulación del Proyecto de Presupuesto: Las entidades públicas elaboran sus proyectos de presupuesto institucional según la normativa.
- Remisión de Proyectos: Las entidades envían sus proyectos al MEFP y al Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD).
- Consolidación del Proyecto de PGE: El Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal del MEFP consolida el proyecto.
- Envío del Proyecto al Órgano Legislativo: Para discusión y aprobación en las Cámaras de Senadores y Diputados.
- Discusión, Sanción y Aprobación del PGE: Por la Asamblea Legislativa.
- Promulgación: Por el Órgano Ejecutivo.
Composición del Presupuesto de Ingresos y Gastos
Composición del Presupuesto de Ingresos
- Ingresos Corrientes: Ingresos por actividades de cada entidad, transferencias entre entidades para gasto corriente, participación en tributos nacionales, recaudación tributaria, regalías por explotación de recursos naturales, donaciones para gasto corriente y provenientes del sector privado.
- Ingresos de Capital: Ingresos destinados a proyectos de inversión, construcción, etc. (gastos de capital).
- Fuentes Financieras: Recursos no ejecutados en cuentas bancarias al 31 de diciembre de la gestión anterior, créditos con el Banco Central de Bolivia y otras entidades, y créditos con países del exterior.
Composición del Presupuesto de Gastos
- Gastos Corrientes: Gastos recurrentes para administración y operación (sueldos, mantenimiento, servicios básicos, transporte, publicidad, consultorías, pago de intereses de deuda pública, transferencias, pensiones, pago de impuestos, regalías y tasas).
- Gastos de Capital: Gastos para proyectos de inversión (compra de maquinaria, construcción de edificios, equipos, estudios).
- Usos de Fondos: Servicio de la deuda (amortizaciones), compra de acciones o aportes de capital, recuperación o compra de títulos valores.
Presupuesto Agregado y Presupuesto Consolidado
- Presupuesto Agregado: Suma de todos los presupuestos institucionales.
- Presupuesto Consolidado: Elimina la duplicación y triplicación de registros de transferencias entre entidades públicas. Muestra, en ingresos, quién capta inicialmente los recursos y, en gastos, quién los ejecuta.
Determinación de los Ingresos Públicos del PGE
El PGE es el resultado de la agregación y consolidación de los presupuestos de todas las entidades públicas (573 en total). La determinación de los ingresos se realiza a nivel institucional. El Tesoro General de la Nación (TGN), bajo tuición del MEFP, estima y registra los ingresos públicos nacionales (impuestos, regalías y patentes de dominio nacional).
Variables Relevantes del PGE
- Contexto externo
- PIB (Bs270.406 millones)
- Crecimiento del PIB (4,7%)
- Inflación (4,49%)
- Variación del tipo de cambio (±10)
- Precio del petróleo (WTI 45.5)
- Gas natural y minerales
Composición del Presupuesto de Ingresos Consolidados
El PGE 2018 consolidado fue de Bs 214.650 millones. Se descompone a nivel institucional (Ministerios, Empresas), por entidad (YPFB, Aduana Nacional, etc.).
Clasificación Económica (Flujo)
- Ingresos Corrientes
- Ingresos de Capital
- Fuentes Financieras (recursos acumulados no ejecutados y contratación de créditos).
Ingresos Consolidados, PGE 2018 a Nivel Institucional (Principales Entidades)
- Empresas Públicas (Bs78.758 millones, 36,7%): YPFB, ENDE, COMIBOL, BOA, Resto.
- Entidades Descentralizadas (Bs11.382 millones, 5,3%): ABC, DDE, AEVIVIENDA, SEDEM, Resto.
- Entidades Territoriales (Bs11.567 millones, 5,4%): Municipios, Gobernaciones.
- Instituciones de Seguridad Social (Bs9.167 millones, 4,3%): CNS, CPS, COSSMIL, CORDES, Resto.
- Resto de Entidades (Bs2.407 millones, 2,2%): Universidades Públicas, Instituciones Financieras.
De las 573 entidades públicas, 541 generan ingresos diferentes a las transferencias del TGN.
Principales Impuestos Recaudados
El Impuesto al Valor Agregado (IVA), tanto del mercado interno como de importaciones, es el principal impuesto. Le siguen el Impuesto a las Utilidades (IUE, IUM, IUE-RE) y el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), con participaciones del 19% y 12%, respectivamente. Otros impuestos incluyen IT, IEHD, ICE, etc. Los Tributos Municipales (Bienes Inmuebles, Vehículos, etc.) representan cerca del 6% de los impuestos nacionales.
Ingresos Tributarios, PGE 2018 (Agregado)
Ingresos Tributarios Nacionales: Bs53.606 millones (IEH, IT, IDH).
Destino de los Gastos
Clasificación Económica (Flujo)
El 57% se destina a gastos corrientes de funcionamiento y operativos, y el 26% a bienes y servicios.
Clasificación Sectorial
- Sectores Productivos (35%): Hidrocarburos, Minería, Electricidad, etc.
- Gasto Social (34%): Ha aumentado en las últimas gestiones.
- Gastos Municipales, Departamentales y de la Administración Central: Según sus competencias.
Asignación Presupuestaria para Políticas Sociales
- Renta Dignidad
- Bono Juancito Pinto
- Bono Juana Azurduy (BJA)
- Subsidio Universal por la Vida (SUPV)
Registro de Gastos Públicos (Nivel Institucional)
La Administración Central y los Órganos del Estado generan el 46% de los ingresos públicos, pero representan el 27% del gasto total consolidado. La diferencia (19 puntos porcentuales) se transfiere a entidades territoriales, Universidades Públicas y Entidades Descentralizadas (coparticipación tributaria, subsidios, subvenciones, etc.).
El presupuesto de gastos consolidados involucra a 573 entidades. Destacan YPFB, TGN, ENDE y ABC.
Resultado Fiscal del Sector Público No Financiero
Se obtiene restando a los ingresos captados en la gestión los gastos del mismo periodo. No incluye saldos en caja y banco ni la captación o pago de créditos.