Politica economica contractiva

Tema 1: Introducción a la política económica.

Objetivos

• ¿Cuál es el marco de la política económica?

• ¿Qué es la política económica?

• ¿Por qué es necesaria la política económica?

• ¿Cuál es el ámbito de actuación de la política económica?

• ¿Qué diferencia existe entre objetivo, instrumento y política?

• ¿Cómo podemos clasificar las diferentes políticas económicas?

• ¿Cuál es el proceso de elaboración de la política económica?

• ¿Cuáles son los agentes que intervienen en la política económica?

Contenido

1.1. Marco y concepto de la política económica

1.2. Objetivos, instrumentos y políticas

1.3. Proceso de elaboración de la política económica

CRISIS ECONÓMICA

Actualmente estamos atravesando una gran crisis económica.

Las causas de dicha crisis se podrían describir así:

– Política monetaria

– Escasas medidas de política monetaria, en particular en EE.UU

– Condiciones económicas favorables

– Crecimiento de los ingresos, riqueza y bajo desempleo

– Facilidad en obtención de préstamos

– Nuevos productos, hipotecas no tradicionales

– Innovaciones financieras

– Supervisión inadecuada

– Papel cuestionable de las agencias de rating

– Marco supervisor proporcionan incentivos para préstamos y securización.

Las Consecuencias son las siguientes:

* Aumento enorme de los precios

* Enorme volumen de préstamos

* Subestimación del riesgo

* Clima excesivamente optimista

CRISIS FINANCIERA

Esta crisis impacto en la economía real, produciendo una Reducción del consumo, una Contracción de la inversión y un Aumento del ahorro

1.1. Marco y concepto de la política económica

¿Por qué es tan importante hoy en día todo lo referente a la política económica?

Las medidas de PE impactaron sobre el Sistema Económico, el cual se define como el conjunto de principios generales, instituciones y reglas que orientan el desarrollo de la actividad económica.

¿Cuál es el sistema económico utilizado por las mayores economías más industrializadas?

¿Sistema de economía de mercado?

Es el Sistema de economía de mercado cuyo principio básico consiste en la libre iniciativa del individuo para tomar decisiones en el terreno económico

• Principio de soberanía del consumidor: Los consumidores deciden qué bienes y servicios adquieren de acuerdo a sus preferencias y con los medios de que disponen.
• Propietarios de medios y recursos deciden libremente cómo los emplearían para obtener la contraprestación más adecuada.

¿Qué es necesario para que este juego de intereses pueda funcionar?

El mercado  Encuentro y confrontación de intereses entre diversos agentes económicos: oferentes y demandantes.

Quienes compran obtienen lo que desean mediante una contrapartida aceptada por los oferentes.

¿Qué es necesario para que este juego de intercambios pueda producirse?

Principios institucionales básicos:

 Derecho de la propiedad individual

 Derecho a contratar e intercambiar libremente

 Libertad en la prestación del trabajo

 Libertad de emprender y correr riesgos

¿España está definida como un sistema de economía de mercado?

Pero ¿el mercado es el mejor sistema de asignación de recursos?

VENTAJAS

• Asignación de recursos más eficiente.
• El comportamiento y competencia de los agentes conduce a lograr la mejor solución para el conjunto
• Reducción de los costes de información y transacción consecuencia de la descentralización y de toma de decisiones por parte de los productores y consumidores
• Respeto a la libertad del individuo
• Cambios en la competencia y precios inducen a la rápida introducción de innovaciones y cambios técnicos en los productores
• Desequilibrios en una economía son temporales

INCONVENIENTES

~ Mercados no competitivos

~ Existencia de efectos externos

~ Problemas de valoración de bienes públicos

~ Existencia de rendimientos de escala crecientes

~ Problemas de distribución de la renta

~ Fallos en solucionar los desequilibrios y el crecimiento de la economía

~ Necesidades preferentes e indeseables

~ Derivaciones insolidarias en la conducta social

Mercados no competitivos: el aspecto clave  del libre mercado es el mercado competitivo. Son en los que se presenta la existencia de uno/muy pocos demandantes y/o oferentes y en los que existe la eliminación de competencia por parte de algunos agentes.

Existencia de efectos externos: Efecto externo (externalidad): falta de incorporación a los precios de mercado de todos los efectos secundarios de la producción/consumo como por  ejemplo Empresa de productos químicos generadora de humos tóxicos con efectos en los cultivos. En la mayoría de los casos, el mercado ni valora ni tiene en cuenta las externalidades.

Problemas de valoración de bienes públicos: un bien público son esos Bienes de los que disfrutan/pueden disfrutar muchos ciudadanos pero en los que no puede excluirse a quien no pague o no quiera pagar por su uso. Por ejemplo: la vigilancia policial. Bienes que no pueden producirse por el sector privado según las reglas del mercado dado que no existirían demandantes dispuestos a pagar su precio ni, por tanto, productores dispuestos a asumir las pérdidas que generaría

Existencia de rendimientos de escala crecientes: Existencia de actividades en las que las economías de producción a escala son tan importantes que hacen ineficaz la solución competitiva que supone la existencia de muchas empresas.

Existe una contradicción entre Exigencia de libre competencia (existencia de un gran número de oferentes) y Funcionamiento eficaz de las empresas.

Problemas de distribución de la renta: El mercado no soluciona la necesidad de que cualquier ser humano, por el hecho de serlo, tenga cubiertas sus necesidades básicas mínimas. Los mecanismos de mercado tienden espontáneamente a premiar a los más fuertes y a los que más tienen. La distribución de la renta como consecuencia del libre mercado responde a criterios de eficiencia pero no a principios de equidad.

 Fallos en solucionar los desequilibrios y el crecimiento de la economía: La historia ha demostrado que, Las economía de mercado tienen dificultades para dar solución a los desequilibrios y para favorecer el máximo crecimiento y que  el mercado no garantiza el logro efectivo del potencial de crecimiento en una economía.

Durante la Crisis de 1929 las recomendaciones keynesiana afirmaban que las Autoridades debían intervenir directamente para que la actividad económica pudiera recuperarse en las fases de recesión y para moderar su ritmo en los momentos en que la demanda agregada alcanzase niveles excesivos que generen desequilibrio.

Necesidades preferentes e indeseables:

Necesidad preferente: bienes que se consideran que deben ser suministrados por la autoridad dada su importancia individual y social (EJ: educación, sanidad). Dichas necesidades No son bienes públicos dado que el mercado produce una oferta y demanda pero los mecanismos de mercado no garantizan el acceso por parte de todas las capas sociales.

Necesidad no deseable (indeseables): el mercado puede dar lugar a la satisfacción de necesidades que social o individualmente son indeseables lo que induciría a su obstaculización (EJ: educación, sanidad)

Derivaciones insolidarias en la conducta social: Efecto del sistema de mercado en la conducta de los individuos. Relaciones antagónicas entre los miembros de la economía de Mercado. La economía de mercado no exige integración social para resolver los problemas.

La Política Económica engloba a: Financiación local, Pleno empleo,  Exceso de gasto público, Inversión, Endeudamiento, Aumento de deuda pública, Consumo, Crédito, Impuestos y Demanda externa.

La Política Económica consiste en la variación deliberada de cierto número de medios para alcanzar determinados objetivos (Tinbergen, 1952)

La Política Económica es el proceso mediante el cual, el gobierno, una vez determinados los fines políticos últimos, decide la importancia relativa de los diversos instrumentos o los cambios en las instituciones necesarios para alcanzar tales objetivos (Kirschen, 1978)

¿Por qué deben Intervenir los gobiernos?

Porque existen defectos y problemas que no son resueltos por el mercado

Es necesaria la intervención por parte de las autoridades para corregir/regular su funcionamiento evitando/suavizando algunos fallos/lagunas

¿Cómo pueden intervenir las autoridades?

Podemos observar diferentes grados de intervención        

1.2. Objetivos, instrumentos y políticas

¿Qué diferencia existe entre objetivo, instrumento y medida de política económica?

Fin y Objetivo:

            – Fin (aim): objetivo general

– Objetivo (objective): objetivo específico

Instrumento:

• Parámetro que puede ser controlado por los responsables políticos pueden utilizar para tratar de alcanzar los objetivos fijados para una determinada política económica
• Variable exógena

Medida:

• Cualquier cambio específico que se lleve a cabo en un determinado instrumento

Política:

• Conjunto de objetivos definidos de manera determinada y conjunto de medidas que se estiman adecuadas para alcanzarlas.

Fin y Objetivo ¿Qué diferencia existe entre ambos?

FIN: Propósito de carácter general que una sociedad se ha propuesto alcanzar

• Bienestar económico

• Equidad e igualdad

• Libertad individual

• Solidaridad

• Orden legal

• Valores éticos

• Paz y seguridad

• Solidaridad internacional

OBJETIVO: Concreción de los fines de carácter más general implicando una cuantificación de lo que se pretende lograr con relación a los fines. Existen dos tipos de Objetivos,

àObjetivos económicos: estos son los objetivos puros de PE, ligados al bienestar económico general.

• Crecimiento económico

• Estabilidad de precios

• Equilibrio balanza de pagos

• Pleno empleo

àObjetivos sociales: Orientados a mejorar/preservar el bienestar social y que absorben una parte importante de los recursos económicos del Estado.

• Defensa

• Seguridad (interna y externa)

• Educación

• Salud, etc.

¿Los objetivos de la PE se pueden cuantificar?

Cuantificación de los objetivos

• Fijación del objetivo en términos de valor absoluto deseado
• Establecimiento de un porcentaje o tasa de variación de una variable en un periodo de tiempo dado
• Determinación de límites máximos y mínimos entre los cuales ha de moverse la variable

Dicha cuantificación tiene un Compromiso con la sociedad à Valoración del grado de éxito o fracaso del gobierno à Estrategia: evitar una definición precisa de los objetivos a lograr

¿Existen conflictos entre objetivos?

Complejidad de la realidad

Exigencias de los ciudadanos a sus gobernantes no se reducen a un solo objetivo

Pluralismo de objetivos es un dato de partida en los problemas de la PE real ­à GENERA CONFLICTOS DE OBJETIVOS

¿Cuáles son las posibles interrelaciones entre los objetivos?

Posibilidades de interrelación entre objetivos

Interferencia entre los objetivos de la política es una tarea complicada para los responsables de la política económica

Las incompatibilidades no se presentan entre los objetivos sino que se producen en función de los instrumentos empleados o a emplear para alcanzarlos

Depende del grado de exigencia respecto a los niveles de realización de los mismos y de la intensidad con que haya que emplear los instrumentos.

¿Cómo se pueden clasificar los instrumentos?

Clasificación de los instrumentos

Naturaleza de las medidas aplicadas

¿Los instrumentos tienen diferentes efectos sobre varios objetivos?

Instrumentos y relación con los diversos objetivos

POLÍTICA MONETARIA

POLÍTICA FISCAL/PRESUPUESTARIA

CONTROLES DIRECTOS

¿Cómo podemos clasificar las políticas económicas?

¿Cómo se integran objetivos y políticas?

Proceso de análisis económico

Explicar la realidad para poder predecir acontecimientos futuros

Proceso de la política económica

Fija en un primer lugar la situación futura a la que se quiere llegar para, posteriormente seleccionar los medios adecuados (entre los disponibles) para llegar a tal situación

Enfoque fines-medios

Primero se seleccionan los objetivos a perseguir y después los medios más apropiados para perseguirlos.

Relación fines-medios

Cadena de causación en el que las

variables pueden ser objetivos de una

cadena precedente a la vez que medio

de otra variable posterior.

1.3. Proceso de elaboración de la política económica

¿Cuáles son los agentes que participan en la política económica?

¿CUÁLES SON LOS AGENTES QUE PUEDEN PARTICIPAR EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA?

Parlamento:

àPoder legislativo

àFunciones: determinadas por la legislación

El Presupuesto anuales es el instrumento fundamental de la PE en el corto plazo, el cual requiere la aprobación parlamentaria

El Parlamento es el órgano central en el proceso de decisión política, depositario del poder ejecutivo y responsable de la gestión

Ocupa la posición central dentro del marco político-económico: autoridad superior a través de la que se promulgan/autorizan las PE.

Fuentes de influencia política deben aspirar a conseguir un impacto sobre las decisiones formuladas y promulgadas por el Gobierno

Gobierno:

Poder político de un Gobierno es dependiente del sistema político del que forma parte

Países estructura presidencialista: El presidente y su gobierno no dependen en su autoridad de las cámaras parlamentarias

VS

Países estructura partidista/parlamentarista: La estabilidad del presidente y gobierno está supeditada al Parlamento

Sistema burocrático:

Servicio público profesionalizado, imparcial, permanente y meritocrático que aporta la experiencia, habilidades y conocimientos a la toma de decisiones y su implantación

Intervención en el proceso de decisión

~ Previo: proporcionando información y elementos de juicio a los responsables

~ Posterior: prepara técnicamente las decisiones y la ejecución de las medidas

Tipos de poder

 + Técnico

 + Control de la información

 + Disponibilidad de ejecución eficiente

El gobierno es el eje clave para la toma de las decisiones de las administraciones públicas.

LIMITACIONES

*COORDINACIÓN. Existencia de visiones contrapuestas que requieren por razones de consistencia en PE alcanzar un alto grado de coordinación

*AUTONOMÍA DE LOS ORGANISMOS/AGENCIAS PÚBLICAS. Necesarias por:

 Razones técnicas

 Razones políticas: decisiones en manos de un organismo independiente estarán menos condicionadas por motivaciones de índole partidista/electoral

*DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL. La estructura territorial del Estado influye poderosamente en el proceso de formación de la PE

 En la mayoría de los países, la intervención económica pública está mayoritariamente concentrada en el nivel central

 Adecuada en la toma de decisiones para algunas políticas sectoriales (industrial, agraria, vivienda) y por la provisión de cierto tipo de servicios

· Agregación de intereses

· Control del proceso de toma de decisiones políticas

· Afectan al proceso de formación de la opinión pública

Compensador en el juego democrático y en las relaciones de poder.

Conectan a los ciudadanos con el sistema de toma de decisiones políticas al comunicar sus deseos y opiniones

¿Cuál es la diferencia con los partidos políticos?

¿Los grupos de presión tienen que ser controlados?

Conectan a los ciudadanos con el sistema de toma de decisiones políticas al comunicar sus deseos y opiniones

¿Cuál es la diferencia con los partidos políticos?

 No buscan obtener una representación

 Capacidad de orientar la toma de decisiones en beneficio de sus miembros utilizando la persuasión, la información o cualquier otra herramienta para obtener  un estado de opinión favorable

 Sustituyen a los partidos políticos cuando éstos no son eficientes

¿Los grupos de presión tienen que ser controlados?

Planteamiento consecuencia de la fuerte influencia de los grupos de presión

Medios de control:

¬ Establecimiento de un registro

¬ Declaración de ayudas financieras

¬ Establecimiento de reglas de representación democráticas dentro de los grupos de presión

Expertos: Los agentes que intervienen en el proceso de elaboración de PE solicitan asesoramiento a expertos. Existen dos tipos:

• Colectivo: (Consejos de expertos, Consejos científicos, consejos mixtos, comités parlamentarios, organismos internacionales de asesoramiento y comités privados.
• Individual

Pero se desarrollan dos problemas:

1. Falta de unanimidad: diferentes interpretaciones de un mismo hecho

Antinomia (Contradicción entre dos principios racionales): Entre el experto y el decisor político sobre la forma de enfocar la solución al problema consecuencia de sus funciones de preferencia

¿Cuál es el proceso de la política económica?

¿Las fases están interconectadas?

 Orden de las fases puede sufrir cambios

 Medidas rápidas y automáticas que no requieren cumplimentar todas las fases

 Generación de retroalimentaciones hacia fases precedentes

 Superposición total/parcialmente de fases

 Interrupción del proceso por acontecimientos externos

¿Existen retardos temporales?

El proceso de elaboración de PE trae consigo una serie de retardos

RETARDO TOTAL

            RETARDO INTERNO                                                                     RETARDO EXTERNO

Necesidad de    Reconocimiento de que        Toma de medidas y/o

     actuar                                hay que actuar                   cambio en la política

El proceso de elaboración de PE trae consigo una serie de retardos

TIPOS

 RETARDO INTERNO. Depende de la capacidad de los decisores de PE para responder ante los cambios económicos

 Retardo de reconocimiento: tiempo que transcurre des que existe un problema económico hasta que se observan cambios en las variables económicas que requieren cambios en la PE

 Retardo de acción: tiempo que transcurre desde que se reconoce la necesidad de las medidas hasta que se adoptan

 RETARDO EXTERNO. Tiempo que transcurre desde que se adoptan medidas de PE hasta que se producen efectos sobre la actividad económica

¿Cuáles son los efectos de los retardos temporales?

 Elemento de incertidumbre en el proceso político-económico

 Impacto en la eficacia de la política: prociclismo (los efectos surten una vez que las condiciones de corto plazo de la economía han cambiado)

 Imposibilidad de introducir los retardos en los modelos de toma de decisiones como consecuencia de su variabilidad temporal y espacial