Política Económica: Actores, Objetivos e Instrumentos Clave

Actores de la Política Económica

Actores Políticos: La población elige a sus representantes mediante los partidos políticos. El gobierno resultante realizará la Política Económica (PE) según el apoyo electoral recibido. La opinión pública, expresada a través de encuestas, refleja las preferencias de la sociedad. Los políticos encargados de la PE tienen en cuenta la opinión pública como un factor que influye en su reelección. Existen limitaciones legales que restringen la actuación de los responsables al establecer medidas económicas.

Poderes Políticos

Parlamento (Poder Legislativo): Papel importante de los partidos, aumento de sus tareas legislativas, función de control al gobierno.
Gobierno (Poder Ejecutivo): Presidente, ministros y secretaría general. Modelos: presidencialista y partidista.
Poder Judicial: Control de la legalidad (control del gobierno y sus cuentas, de constitucionalidad, legal y de las reglas económicas).

Teoría de la Elección Pública

La Escuela de la Elección Pública analiza cómo pueden influir los intereses personales de los políticos al elaborar la PE. En las decisiones económicas intervienen diversos agentes. Los políticos buscan que se les vuelva a elegir, por lo que sus intereses pueden anteponerse a los de la sociedad. El gobierno no busca sólo el bienestar social, por lo que puede tomar decisiones no óptimas socialmente. Los primeros desarrollos teóricos presentaban a los políticos como agentes que solo buscaban maximizar votos para ser reelegidos, pero los desarrollos posteriores lo ven como un agente fiel a sus principios ideológicos y que busca mantenerse en el poder.

Las Administraciones Públicas (AAPP)

Organizaciones administrativas que desarrollan una actividad para conseguir un objetivo (bienestar general). Su tarea se descompone en funciones que deben realizarse mediante normas establecidas. Cuando se aprueba una PE, ellas se encargan de ejecutarla. El personal se selecciona siguiendo procedimientos transparentes. Son independientes del partido que gobierne, excepto puestos de la cúspide de la jerarquía de las AAPP.

Funciones

Aportar información a las autoridades, contribuyendo a la concreción de los problemas a los que debe enfrentarse la PE.
Ejecutar las decisiones.
Elaborar alternativas de PE y orientar sobre la elección más adecuada.
El gobierno delega competencias en las AAPP.

Ineficiencias

La distribución de fondos a las AAPP no es eficaz.
No se minimizan costes en la provisión de bienes públicos.
Actuar óptimamente no tiene recompensa, falta de competencia.

Grupos de Interés

Formados por organizaciones de personas o empresas que tienen intereses en común. Los objetivos son influir en el proceso político y en la PE defendiendo la visión y las propuestas de los agentes que forman el grupo o lobby; y obtener ventajas o regulaciones favorables a sus intereses.

Formas de Actuación

La forma más efectiva es promover a personas afines a estos grupos a altos cargos públicos donde puedan defender sus intereses.
Suministrar información a las instituciones que adoptan las decisiones políticas importantes para los grupos de interés.
Dar a conocer los intereses de los grupos entre la población.
Contribuir a la financiación de los partidos políticos.
Intervención directa en la vida pública.

Los Asesores Externos

Contribuyen a incorporar problemas sociales en la estructura de la PE. También generan nuevas ideas que pueden incorporarse en las propuestas de PE, pero a veces las preferencias de los políticos y asesores pueden no coincidir.

Tipos

Personas físicas: Funcionarios, políticos, profesionales de prestigio.
Organismos públicos o privados: Consejos de expertos, mixtos, juntas científicas.

Objetivos de la Política Económica

Objetivos Económicos

Ligados al bienestar económico general. Los que normalmente figuran en cualquier programa de PE son: estabilidad de precios, crecimiento económico, pleno empleo, equilibrio de la Balanza de Pagos (BP) y distribución equitativa de la renta y riqueza, y a veces crecimiento económico sostenible.

Objetivos Sociales

Orientados a mejorar el bienestar social y absorben una parte importante de los recursos económicos de la nación: defensa, educación, salud, etc.

Conflicto entre Objetivos

Los principales objetivos no se pueden conseguir a la vez por su incompatibilidad.
Los gobiernos manejan muchos objetivos a la vez, lo que hace a la PE una actividad compleja.
La existencia de conflictos obliga a elegir entre unos objetivos u otros.
Se establece un criterio de prioridad por la incompatibilidad de ellos.

La Eficacia de la Política Económica

Uno de los grandes dilemas que se afronta en la relación de objetivos e instrumentos es la incertidumbre:

Incertidumbre cualitativa: Para conseguir los objetivos hay que disponer como mínimo del mismo número de instrumentos que de objetivos.
Incertidumbre temporal: Tiempo que tarda en hacer efecto un cambio en los instrumentos sobre los objetivos, retardos temporales.

Tipos de Retardos

Interno: Tiempo que pasa antes de que las autoridades noten algún cambio en las magnitudes macroeconómicas de interés y tomen la decisión.
Intermedio: Tiempo que pasa entre el cambio en el instrumento controlable y el instrumento nominal.

El Crecimiento Económico

El crecimiento económico se asocia con el crecimiento potencial del PIB en una zona concreta. El crecimiento sostenido se consigue cuando se aprovechan al máximo las capacidades productivas del país y el crecimiento sostenible se consigue cuando el crecimiento económico es compatible con el respeto al medio ambiente. El crecimiento económico es clave ya que:

Permite mejoras en el nivel de vida de la población.
Los países subdesarrollados solo podrán superar la pobreza con altas tasas de crecimiento del PIB sostenidas en el tiempo.
A largo plazo, el crecimiento es clave para generar mayor bienestar.

Crecimiento a Corto Plazo

Las variaciones a corto plazo de la Demanda Agregada (DA) son las que determinan el PIB. En el corto plazo, la inversión aumenta la DA; y en el largo plazo es necesaria la inversión sobre los factores que hacen que aumente la capacidad productiva.

Objetivo a corto plazo: Lograr que la economía de un país crezca de manera estable y sostenida.
Objetivo a largo plazo: Actuar sobre los factores claves para mejorar la capacidad de crecimiento de la economía mientras se eliminan los factores que impiden su crecimiento.

La Redistribución de la Renta

Distribución sectorial: Mide cómo se genera la renta en las ramas de actividad.
Distribución espacial: Diferencias en el nivel de renta según la región.
Distribución funcional: Cómo se reparte la renta entre todos los factores de producción.
Distribución personal: Reparto de la renta entre personas.

Instrumentos que Afectan a la Distribución de la Renta

Política impositiva: Si el gobierno pretende obtener la mayor recaudación, gravará más los bienes con menos elasticidad precio de la demanda. El objetivo de la progresividad es gravar en función de la capacidad adquisitiva.
Política de gastos y transferencias públicas: Programas de gastos para la igualdad de oportunidades para garantizar a los menos favorecidos el acceso a recursos básicos, programas de seguridad social que disminuyen la marginación y la pobreza, ayudas a familias con bajos ingresos, inversiones públicas.
Impuesto negativo sobre la renta: Establecimiento de una renta mínima.
Política de precios y rentas: Salario mínimo, precios agrarios para asegurar los ingresos de los agricultores, precios máximos controlados.

La Inflación

Definición de inflación, deflación y estanflación. Estabilidad de precios: Índice de Precios al Consumo (IPC). Se utiliza la información de la Encuesta de Presupuestos Familiares (EPF). La cesta de consumo refleja el conjunto de los bienes y servicios que los hogares destinan al consumo; no se consideran los gastos en bienes de inversión ni los autoconsumos, autosuministros ni alquileres imputados.

Estabilidad de Precios

484 artículos componen la nueva cesta de la compra. La información del IPC se muestra desagregada en 12 grupos, lo que permite saber qué bienes han sido más inflacionistas y cuáles menos. Se recogen 200.000 precios mensuales en 300.000 establecimientos de 141 municipios.

Inconvenientes del IPC

Puede quedar obsoleto.
No valora las mejoras en la calidad de los artículos.

Ventajas del IPC

Se puede medir rápido.

Inflación Subyacente

Inflación reflejada en el IPC sin tomar en cuenta ni los productos energéticos ni los alimentos sin elaborar; permite conocer la eficacia de las medidas antiinflacionistas y la verdadera tendencia de la inflación.

Inflación de Demanda Agregada

La demanda aumenta por encima de la capacidad productiva.

Keynesianos: Se centran en fenómenos no monetarios. Aumentos del consumo por mejoras en la renta provocan inflación de demanda.
Monetaristas: Los aumentos de DA se deben al aumento de la cantidad de dinero existente en la economía.
Síntesis neoclásica: Defiende la lucha contra la inflación de demanda a través del manejo de la demanda agregada y del control de los agregados monetarios.

Inflación de Costes

Influencia de los costes laborales unitarios (CLU) y de las materias primas en el precio final de los bienes y servicios. Se debe a un encarecimiento de los costes de producción sin un aumento proporcional de la productividad.

Inflación Estructural

Resulta de eventos pasados y persiste en el presente por desequilibrios en las estructuras de una economía.

El Equilibrio Exterior

Se define como la situación donde la balanza de pagos de un país y el tipo de cambio de su moneda se pueden mantener de forma duradera sin poner en riesgo la capacidad de crecimiento a medio y largo plazo. El indicador básico es la Balanza de Pagos (BP) (registro sistemático y contable de los intercambios y operaciones que un país realiza con el resto durante un tiempo). Siempre está en equilibrio porque un déficit de la cuenta corriente será compensado por un superávit en la cuenta de capital. El objetivo es evitar déficits o superávits por cuenta corriente elevados y persistentes.

Problemas de Déficits Elevados y Persistentes

El país está tomando prestado recursos del resto. Si los recursos se emplean en inversiones productivas rentables, mejora la capacidad productiva y los préstamos exteriores se podrán devolver, pero si se emplean en inversiones no rentables, los préstamos exteriores no se podrán devolver, y no recibirá más préstamos y se reducirá el crecimiento.
También mina la confianza de los inversores extranjeros.