Ministerio de Defensa Nacional

Luis Carlos Villegas Echeverri

Comandante General de las Fuerzas Militares

General Juan Pablo Rodríguez Barragán

Segundo Comandante y Jefe de Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Militares

Almirante Henry John Blain Garzón

Comandante del Ejército Nacional

General Alberto José Mejía Ferrero

Comandante de la Armada Nacional

Almirante Leonardo Santamaría Gaitán

Comandante de la Fuerza Aérea

Teniente General del Aire Carlos Eduardo Bueno Vargas

Director General de la Policía Nacional

General Rodolfo Palomino López

Secretario General del Ministerio de Defensa

Dr. Luis Manuel Neira Núñez

Viceministro para las Políticas y Asuntos Internacionales

Dr. Aníbal Fernández de Soto

Viceministra para la Estrategia y Planeación

Dra. Mariana Martinez Cuellar

Viceministro del Grupo Social y Empresarial de la Defensa

General (RA) José Javier Pérez Mejía

Secretario de Gabinete

Dr. Daniel Mitchell Restrepo

Director de Políticas y Consolidación de la Seguridad

Capitán de Navío (RA) Jairo Iván Ariza Cruz

POLÍTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD PARA LA NUEVA COLOMBIA 2015-2018

PRESENTACIÓN

ESCENARIO ESTRATÉGICO

LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD PARA LA NUEVA COLOMBIA

Principios de la Política Sectorial

Objetivo General y estratégicos de la Política

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA POLÍTICA SECTORIAL DE SEGURIDAD Y DEFENSA

1. Contribuir con las capacidades de la Fuerza Pública a la terminación del conflicto, la construcción y el mantenimiento de la paz.
2. Garantizar mayores y mejores niveles de seguridad ciudadana fortaleciendo las relaciones del ciudadano con la Policía.
3. Contribuir a la modernización de la sociedad rural vinculando al Sector Defensa a las intervenciones realizadas por el Gobierno Nacional para el desarrollo.
4. Combatir las nuevas y tempranas expresiones de crimen organizado que amenacen la seguridad y el funcionamiento transparente del Estado, usando todas las capacidades de la Fuerza Pública.
5. Garantizar la soberanía e integridad del territorio nacional, protegiendo los intereses nacionales.
6. Transformar y modernizar de forma continua el Sector Defensa, así como mejorar la educación, bienestar, moral y la seguridad jurídica, la gestión financiera, presupuestal y contractual de la Fuerza Pública.
7. Poner a disposición del Estado colombiano las capacidades de la Fuerza Pública para mitigar los efectos del cambio climático, atender desastres naturales y proteger los ecosistemas.
8. Poner al servicio del desarrollo nacional, comercial, industrial y agrícola las capacidades empresariales del Sector Defensa.

PRESENTACIÓN

El proceso de mejoramiento continuo en la formulación, implementación y evaluación de políticas públicas es el que ha permitido la continuidad de los programas estructurales que han logrado transformar de manera favorable para el Estado colombiano las condiciones de defensa y seguridad del país en las últimas dos décadas; proceso que siempre ha estado soportado por una voluntad política para alcanzar la paz y el apoyo permanente de los colombianos. En este nuevo cuatrienio, las Fuerzas Armadas de Colombia seguirán teniendo un rol primordial en el proceso de contribuir a la paz, ser garantes de la misma, luchar contra el crimen organizado, garantizar la seguridad ciudadana, la seguridad pública y la defensa de la soberanía; apoyando, así mismo, el desarrollo del país para contribuir a dar forma a una nueva Colombia en paz, más equitativa y mejor educada. Unas Fuerzas Armadas que no se quedarán inmersas en un pasado admirable, sino que desde el presente miran hacia adelante, para forjar una patria en paz, moderna y transparente, al servicio de todos sus habitantes.

En primer lugar, el principio romano de prepararnos para la guerra porque estamos listos para la paz; en segundo lugar, el principio griego que dice que no hay que temer a la estrategia del enemigo sino a nuestros propios errores; en tercer lugar, el presupuesto es hijo de la estrategia y no la estrategia hija del presupuesto; en cuarto lugar, no hay en este Ministerio persona o unidad que no tenga una misión conocida y medible; en quinto lugar, el Ministro hace la política, la Fuerza Pública las operaciones y, en sexto lugar, el Sector Defensa trabaja para los jóvenes, para el futuro, no para el pasado. La Política plantea un diagnóstico que soporta la formulación de un objetivo general y nueve objetivos estratégicos sectoriales que serán desarrollados a través de los diferentes planes estratégicos institucionales. De esta forma, el Sector Defensa no declinará en su voluntad de seguir adelante, con arrojo y decisión, para continuar construyendo el país que anhelamos: en paz, con mayor equidad y mejor educado.

ESCENARIO ESTRATÉGICO

Las inversiones, políticas y planes de defensa y seguridad desarrollados por el Sector en los últimos años han permitido importantes avances en diversos y fundamentales aspectos de la vida nacional. El país se ha transformado en la última década y media, con lo que se ha dado forma a una nueva Colombia, más próspera, equitativa y segura, en la que el crecimiento económico pasó de un 2.9% en 2000 a un 4.6% en 2014, el PIB per cápita pasó de US$ 2.518 en 2000 a US$ 8.164 en 2014; la inversión extranjera directa creció de un 2.4% en 2000 a un 4.2% en 2014, mientras que la tasa de pobreza pasó de un 55% a un 28.5% en el mismo periodo, tal y como se muestra en la siguiente tabla:

COLOMBIA: INDICADORES ECONÓMICOS

INDICADOR

	2000	2010	2014
PIB
PIB (US$ Millones)	99.899	287.121	377.947
Crecimiento Económico	2,9	4,0	4,6
PIB per cápita (US$)	2.518	6.493	8.164
COMERCIO EXTERIOR
Exportaciones (US$ Millones)	13.158	39.820	54.795
Industriales (US$ Millones)	7.034	18.446	19.504
Importaciones (US$ Millones)	11.539	40.683	64.029
Reservas Internacionales	9.004	28.452	47.323
Meses de importaciones	9,4	8,4	8,9
INVERSIÓN
Inversión (% del PIB)	14,5	24,5	30,1
IED (Millones US$)	2.436	6.430	16.054
IED (% PIB)	2,4	2,2	4,2
Deuda (% PIB)
Deuda Externa (% PIB)	36,2	22,5	26,8
ENTORNO MACROECONÓMICO
Inflación	8,8	3,2	3,6
Tasa de Interés (promedio anual)	12,1	3,5	4,3
MERCADO LABORAL
Tasa de desempleo (promedio anual)	16,7	11,8	9,1
INDICADORES SOCIALES
Afiliados a seguridad social	22.756	40.304	45.492
Tasa de pobreza	55,0	37,2	28,5

Fuente: Secretaría de Gabinete del MDN. El posicionamiento estratégico del país en el ámbito de la seguridad y defensa pasa por una valoración de los entornos estratégico global, regional y nacional a través de una permanente evaluación de los retos presentes en dichos escenarios. Esto se ha traducido en un aumento de las diferentes alianzas entre los países que representan las principales economías del mundo, tales como Estados Unidos, China, Alemania, Japón, Reino Unido, Francia, Rusia, y aquellas naciones que se han constituido como líderes regionales, tales como Brasil, México, Irán, Turquía e India, entre otros.

El tablero estratégico global continúa marcado por la cada vez más relevante posición de actores no estatales que incluyen desde organismos multilaterales regionales e instancias judiciales supranacionales, hasta movimientos sociales, políticos, económicos, criminales o terroristas que transcienden las fronteras y que hacen aún más complejas las relaciones entre los Estados. Por ello, el Sector planteará este debate que gira en torno a la utilización de las Fuerzas Militares en operaciones de seguridad interna, así como del desarrollo de herramientas internacionales y marcos jurídicos para tal fin. Esta situación global obliga al Sector Defensa a construir visiones cada vez más integrales y esquemas de gobernanza más sólidos que le faciliten hacer frente a la creciente complejidad del escenario internacional, potenciando aquellas acciones que permitan aprovechar las acciones positivas que allí se presentan, así como minimizar los riesgos o amenazas que le pueden afectar. En este escenario se observan elementos como un reordenamiento de la integración regional, una mejora relativa en las condiciones socioeconómicas de los países latinoamericanos, la presencia de disputas territoriales, desbalances en el equilibrio militar, el incremento de la delincuencia organizada transnacional y un deterioro de la seguridad de los ciudadanos. La gestión internacional del Sector Defensa a mediano y largo plazo se enfocará en fortalecer la cooperación, combatir el crimen transnacional, participar en misiones internacionales u operaciones de mantenimiento de la paz y continuar compartiendo experiencias y conocimientos.

Asimismo, las capacidades de la Policía Nacional se han visto fortalecidas con la activación de 17 metropolitanas, de las cuales nueve fueron creadas durante el cuatrienio (dos en 2011, dos en 2012, dos en 2013 y tres en 2014), y la incorporación de 25.000 policías adicionales.

Aunque en el pasado el origen de la mayoría del dinero de lavado de activos fue el narcotráfico, en la actualidad los fondos provienen de fuentes mucho más diversificadas, lo que requerirá de esfuerzos operacionales y de articulación interinstitucional por parte del Sector. Por ello, el tema será prioritario dentro de la agenda sectorial de seguridad ciudadana. Se debe combatir el crimen y la delincuencia a través de la focalización de las acciones y el fortalecimiento del personal, las capacidades operativas, la inteligencia, la investigación criminal y el uso de la tecnología. Estos desafíos están siendo enfrentados de forma exitosa gracias a la acción conjunta y coordinada de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, así como de un cada vez más eficiente trabajo interinstitucional con otras entidades del Estado a nivel nacional, regional y local, y de la cooperación internacional. Finalmente, se puede mencionar que se presentó el menor número de emboscadas en ocho años, así como el menor número de heridos en la Fuerza Pública en los últimos doce años.

Para septiembre de 2015, sesenta y dos cabecillas de las FARC y veintidós del ELN fueron neutralizados. Asimismo, han concentrado su accionar en el desarrollo de acciones extorsivas y de terrorismo contra la infraestructura.

El terrorismo, la exigencia de extorsiones y el uso de áreas fronterizas para realizar actividades ilícitas, así como el uso indiscriminado de artefactos explosivos improvisados y el reclutamiento de menores, son acciones que son y seguirán siendo combatidas con firmeza. Su involucramiento progresivo en las redes de criminalidad local, el microtráfico y la microextorsión, las ubica como un factor determinante en el deterioro de las condiciones de seguridad. De esta forma, no sólo se evitó el ingreso de un importante flujo de dinero a las organizaciones criminales, sino que también se impidió la circulación de sustancias psicoactivas tanto en Colombia como en el extranjero. En virtud de la magnitud de este fenómeno, se han impulsado medidas para fortalecer y mejorar la articulación y la colaboración interinstitucional entre las entidades responsables del control a la minería en el territorio nacional, así como realizar una caracterización de la cadena criminal, lo cual ha permitido identificar nuevos eslabones en el proceso de esta actividad ilícita.

Estrechamente vinculado al narcotráfico y el lavado de activos, ha tomado cada vez más importancia el contrabando. Por ello, el Gobierno Nacional le ha concedido especial importancia dentro de la agenda de seguridad pública. Asimismo, se buscará proteger la infraestructura crítica y económica del país, fortalecer la lucha contra las drogas ilícitas, combatir la minería criminal, luchar contra el contrabando, las economías ilegales y la extorsión, así como fortalecer el despliegue y control territorial de la Fuerza Pública. En línea con su tradición de respeto por el derecho internacional, los principios de no agresión y de cooperación internacional, el Gobierno Nacional ha continuado realizando inversiones.

La existencia de zonas marítimas sin definir, así como de fronteras terrestres y marítimas vulnerables a acciones hostiles o actores y fenómenos transnacionales que pueden llegar a crear escenarios conflictivos, hacen que la construcción y el mantenimiento de unas capacidades disuasivas creíbles sea prioridad dentro de la agenda de defensa del país. Una sociedad en paz focalizará sus esfuerzos en el cierre de brechas y puede invertir recursos en mejorar la cobertura y calidad de su sistema educativo. Estas líneas de política nacional requieren de un adecuado ambiente de seguridad y defensa nacional.

¿Qué tipo de Fuerza Pública exigirá el posconflicto? Las respuestas a estas preguntas estarán en el centro del debate público en el corto y mediano plazo, ya que son complejas y no son susceptibles de soluciones fáciles, simples o carentes de costos. Las capacidades operacionales y organizacionales de la Fuerza Pública deberán continuar fortaleciéndose para apoyar la construcción de la paz, así como para responder a los complejos desafíos provenientes de los ámbitos de la seguridad ciudadana, la seguridad pública o la defensa nacional (en la mayoría de los casos, de forma simultánea). El fortalecimiento de la articulación interagencial con todas las entidades del Estado en las regiones, como complemento vital del esfuerzo militar, será la piedra angular de la capacidad para afrontar con éxito los retos sectoriales. Para ello, se han identificado unos principios que guiarán el accionar sectorial, así como un objetivo general, nueve objetivos estratégicos y unas estrategias que llevará a cabo el Sector.

Principios

Ello implica el compromiso de la Fuerza Pública para obrar en estricta sujeción a la Constitución, la ley y con plena observancia de los DDHH y el DIH.

Transparencia:

• Todo proceso de selección de un contratista se hará de manera pública y cualquier persona interesada podrá obtener información sobre el desarrollo de cada una de las etapas de dicho proceso. Debe garantizarse claridad absoluta sobre los fundamentos que tiene la administración en su actuación, desde que decide comprometer recursos a un determinado proyecto hasta que el destinatario recibe los bienes o servicios contratados.

Objetivo General de la Política Sectorial 2015 – 2018

Para el desarrollo de esta política, el Sector Defensa ha identificado como su objetivo general:

“Coadyuvar a la terminación del conflicto armado, la consolidación de la paz, el desarrollo socioeconómico, la defensa de los intereses nacionales y el mejoramiento de la seguridad pública y ciudadana, mediante el mantenimiento de una Fuerza Pública moderna, fortalecida, motivada y operativa”.

DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA POLÍTICA SECTORIAL

El desarrollo y accionar sectorial en virtud de los objetivos estratégicos identificados se exponen a con- tinuación.

1. Estar listos para la paz conlleva estar preparado siempre para la guerra, la Fuerza Pública será la principal garante de la paz que ha ayudado a construir. Por ello el Sector Defensa, a través del Centro Integrado de Inteligencia para la Restitución de Tierras (CI2RT) y de su participación en los Comités Operativos Locales de Restitución de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente (COLR), con- tinuará apoyando este proceso. Asimismo, se buscará intensificar las campañas de prevención de reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes, así como de adultos, por parte de los Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley o las Estructuras del Crimen Organizado, desarrollando acciones con énfasis en la judicialización, la individualización y la captura de los promotores y ejecutores de estas conductas. 2) Realizar estudios técnicos para la identificación de las áreas a intervenir.

compleja tarea. Así mismo, se buscará seguir dando cumplimiento a los estándares de desminado que ha establecido el Gobierno Nacional, los cuales garantizan la calidad de esta actividad. De igual forma se afianzará la cooperación con las autoridades judiciales y organismos nacionales e inter- nacionales en casos de presuntas vulneraciones de los DDHH o infracciones al DIH. Para ello se dispondrá de un equipo humano con las capacidades necesarias para llevar a cabo esta tarea de forma objetiva, profesional y transparente, así como con los grupos de trabajo que se requieran para llevar a cabo esta tarea.

2. El objetivo central para la segu- ridad ciudadana es lograr que los ciudadanos puedan convivir en un ambiente de paz y tranquilidad, en el que ni su vida, ni sus bienes, ni sus actividades cotidianas se vean vulneradas por el delito, bus- cando el Sector llegar a ofrecer niveles de seguridad que se aproximen a los más altos estándares mundiales. En ese proceso tendrá una especial importancia continuar el diseño y puesta en marcha de la “Estrategia de Comunicación Vinculante” de la Policía Nacional que permita crear una relación más estrecha entre la Policía Nacional y los ciudadanos. Para ello se concentra- rán esfuerzos en las áreas de mayor afectación mediante la priorización y la focalización de puntos críticos (Hot Spots), así como del fortalecimiento de la investigación criminal, la inteligencia, la cualifi-

La reducción del homicidio ocupa un lugar prioritario en las me- tas sectoriales y deben enfocar todos los esfuerzos en este propósito. El fortalecimiento y ampliación de las redes de apoyo de la comunidad, empresas y gremios serán herramientas fundamentales para la seguridad ciudadana. Será necesario fortalecer y ajustar el “Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes – MNVCC” como una herramien- ta utilizada para contrarrestar los índices delincuenciales y contravencionales. Asimismo, el Sector buscará desarrollar y aprovechar el uso de las aplicaciones y de tecnologías para aumentar la interacción entre la comunidad y la Policía Nacional en beneficio de una mejor seguridad ciudadana. En todas las acciones que reali- zará el Sector bajo este objetivo, se pondrá un esfuerzo especial para lograr fortalecer las penas y la judicialización, en el marco del concierto para delinquir, de los individuos u organizaciones involucra- dos en estas actividades delictivas, a fin de lograr una mayor contundencia en las acciones.

3. Contribuir a la modernización de la sociedad rural vinculando al Sector Defensa a las inter- venciones realizadas por el Gobierno Nacional para el desarrollo

De esta forma se contribuye a garantizar la irreversibilidad y sostenibilidad de las condiciones de seguridad junto con un ambiente propicio para la entrada de la oferta estatal, así como el desarrollo económico y social de la población. Así mismo, se desarrollará la Estrategia de Acción Integral de las Fuerzas Militares orientada hacia la población civil y que busca- rá catalizar los esfuerzos interinstitucionales que contribuyan a la consolidación del territorio, aplicando en su desarrollo estrategias de comunicación internas y externas. Se buscará la consolidación del apoyo a la Fuerza Pública con la gerencia de los proyectos de CTeI a través de la Corporación de Alta Tecnología para la Defensa – CODALTEC y la gestión de la propiedad intelectual del Sector Defensa derivada de los proyectos de CTeI desarrollados por entidades como Indumil, Co- tectmar o Ciac, entre otras. Por lo anterior, el Sector trabajará a través de la Dirección General Marítima (DIMAR) en la crea- ción del “Sistema Nacional de Seguridad Integral Marítima, Fluvial y Portuaria” y se formulará e imple- mentará la “Estrategia Marítima del Estado Colombiano”. Finalmente, las capacidades del sector se emplearán para el apoyo a la implementación de los planes orientados a la construcción de paz, donde el Gobierno nacional así lo disponga.

4. Para ello el Ministerio de Defensa trabajará en el desarrollo de una constante actualización normativa que permita tener un marco legal adecuado que le permita a la Fuerza Pública actuar frente a la evolución del crimen organizado y los fenómenos criminales que afectan la seguridad de los colombianos; así como para garantizar la seguridad de los miembros de la Fuerza Pública. También se hará un esfuerzo especial para diseñar e implementar herramientas jurídicas o legales que faciliten las acciones de las Fuerzas Militares contra el crimen organizado y los fenómenos criminales, como complemento a la asistencia militar que ya se presta en la lucha contra estas organizaciones. Será necesario realizar acciones que permitan salvaguardar la integridad del territorio nacional, evitando que cualquier zona del país y en especial zonas estratégicas, sean utilizadas por los remanentes de los Grupos Armados al Margen de la Ley y las Estructuras del Crimen Organizado como áreas de re- pliegue, supervivencia, refortalecimiento o accionar transnacional. Mantener el pie de fuerza militar será determinante para el mantenimiento de las capacidades necesarias a fin de garantizar el cumplimiento de las funciones constitucionales, así como la transición hacia la paz. Estas organizaciones se han configurado como bandas regionales y locales, en las que el narcotráfico, la minería y la extorsión son la base de su existencia, desarrollando un carácter multidelictivo en el que absorben todo tipo de manifestación delincuencial y seguirán siendo objeto de las acciones ofensivas de la Fuerza Pública.

Para ello el Sector buscará garantizar la existencia y pleno uso de las capacidades que requiera la

Fuerza Pública para hacerle frente a este tipo de manifestaciones criminales. Se deberá ejecutar la

Las acciones antes mencionadas se realizarán con la participación integral del Estado, la Fiscalía General de la Nación y las autoridades político administrativas. De la misma manera, se buscará desarrollar estrategias institucionales contra fenómenos delictivos concretos contribuyendo a la prevención, la consolidación territorial y la coordinación interagencial en las zonas rurales. Estas estrategias se realizarán en el marco del nuevo Plan Integral de Lucha contra el Narcotráfico, formulado por la Presidencia de la República. También se formularán nuevas estrategias y lineamientos para la lucha contra el contrabando, enmarcados en lo nuevos instrumentos del Gobierno Nacional. De la misma forma, en el marco de la nueva estrategia de lucha contra la minería criminal, se diseñará una
Asimis- mo, será prioritario generar en el Sector capacidades operativas y de investigación criminal asociadas a la ciberseguridad, tales como la creación del Observatorio del Ciberdelito y el Centro de Mando y Control, Comunicaciones y Coordinación en Cibercrimen y Cómputo (C4) de la Policía. Igualmente, se intensificarán los esfuerzos para consoli- dar el denominado mecanismo gobierno – industria, el cual ha sido creado para facilitar la permanente coordinación y comunicación entre la Fuerza Pública. Para lo anterior, se formulará el Plan Nacional Anti Extorsión y desarrollarán estrategias preventivas y de vigilancia y se continuará con el fortalecimiento de los Grupos Gaula, policiales y militares.

5. En línea con nuestra tradición de respeto por el derecho internacional, la no agresión y la cooperación internacional, el Sector mantendrá una Capacidad Disuasiva Creíble, sostenible y sustentable dentro de una postura estratégica de defensa activa, que le permita cumplir con el mandato constitucional que le ha sido otorgado, así como respon- der a las diferentes amenazas que se puedan presentar a lo largo del espectro del conflicto. Para ello se continuará con el fortalecimiento de sus capacidades estratégicas y se realizarán inversiones para mantener el mate- rial estratégico existente en las Fuerzas Militares, así como su modernización o repotenciación, junto

Así mismo, se fortalecerán el comando y control, las fuerzas especiales y las capacidades relacionadas con la inteligencia conjunta, así como la inteligencia de cada una de las Fuerzas, a fin de generar información estratégica que permita una res- puesta oportuna frente a amenazas potenciales o reales. Por ello y con el fin de proteger los intereses de la Nación, el Sector De- fensa, a través de la Dirección General Marítima (DIMAR) y la Comisión Colombiana del Océano, for- talecerá todas las actividades encaminadas a administrar, preservar y defender el territorio marino, costero e insular colombiano. Por estas razones el Ministerio de Defensa buscará fortalecer las capacidades de Guardacostas y la Seguridad Integral Marítima, con una adecuada gestión de riesgos en procura de salvaguardar la integridad del territorio nacional y el desarrollo de actividades marítimas. Se buscará que la Armada Nacional fortalezca sus capacidades para realizar operaciones especiales, de superficie, submarinas, de vigilancia submarina, de protección de costas, de proyección de fuerza, de guerra electrónica y de seguridad fluvial. La capacidad
Adicionalmente, se fortalecerán las capacidades disuasivas del país en el ciberespacio, asegurando el uso del espectro electromagnético.

6. En consecuencia, el bienestar de la Fuerza Pública es un tema centra la agenda sectorial y se buscará contribuir al fortalecimiento de la calidad de vida del per- sonal uniformado y sus familias, con el fin de elevar su moral, su compromiso y su desempeño en los ámbitos laboral y personal. El sector continuará fortaleciendo el Plan Integral de Bienestar. Esto se logrará a través de una serie de reestructuraciones que buscan la satisfacción de los usuarios, mediante el mejoramiento de sus indicadores de calidad, recuperando la sostenibili- dad financiera y desarrollando un modelo de atención en salud acorde con las necesidades específi- cas de los uniformados y sus familias. Es por esto que el sector se va a enfocar en el abordaje de la Rehabilitación Integral que inclu- ye dos fases: Una de rehabilitación funcional que se orienta a la recuperación médica y de las funcio- nalidades físicas afectadas; y otra de rehabilitación inclusiva que trabaja por la recuperación social, familiar y laboral del personal con discapacidad de la Fuerza Pública, a partir del desarrollo de capaci- dades que les permitan estructurar un nuevo proyecto de vida.

(CRI), así mismo se trabajara en la realización de alianzas y esquemas de cooperación con el sector privado para consolidar los procesos de educación e inclusión social y laboral en el CRI. De la misma manera, aumentar los medios para que nuestro personal con discapaci- dad o los beneficiarios del fallecido obtengan una vivienda, contribuye al desarrollo del nuevo plan de vida de estas personas y su núcleo familiar.

El sector Seguridad y Defensa consolidará esfuerzos para incrementar el acceso a vivienda digna del personal de la Fuerza Pública.  Así mismo se realizarán las gestiones necesarias con el fin que la población de soldados e infantes de marina regulares, auxiliares bachilleres heridos en combate en  actos del servicio y con discapacidad puedan acceder también a estos programas. De esta manera, se cubrirán las brechas existentes de profesionalización, pertinencia y calidad de la educación que reciben los hombres y mujeres de la Fuerza Pública. Lo anterior, siempre y cuando la falta o el delito haya sido cometido en ejercicio de la misión constitu- cional asignada a la Fuerza Pública o con ocasión de ella. Adicionalmente y en concordancia con el contexto actual, se asegurarán las garantías de los miembros de la Fuerza

Con el fin de mejorar el bienestar del personal uniformado que en actos de valentía arriesgan su integridad física y como consecuencia sufren de alguna disminución de su capacidad laboral, el Ministerio de Defensa Nacional buscará afirmar, en el marco fiscal disponible, los beneficios de invalidez originados en combate o actos meritorios del servicio. El Sector trabajará a mediano plazo para tener unas Fuerzas Militares más efectivas, flexibles, adaptables y sostenibles a partir del fortalecimiento de la capacidad de operación conjunta, así como de la construcción de un nuevo balance entre personal (masa) y po- der de combate – tecnología.

El Ministerio de Defensa ha venido liderando el diseño y la implementación de un modelo de Planea- ción por Capacidades. Con el fin de consolidar el empleo flexible, oportuno y eficiente de las capaci- dades y su proyección, el Ministerio de Defensa trabajará en el diseño y puesta en marcha de un Sis- tema de Monitoreo de Capacidades (SMC) y en el desarrollo de herramientas y metodologías que con- tribuyan a su gestión.

Dentro del proceso de planeación por capacidades, el Capital Humano es uno de los factores centra- les. Asimis- mo, se continuará impulsando la profesionalización de los miembros de la Fuerza Pública, fomentando la educación superior en niveles de posgrados y educación continuada en las mejores universidades nacionales y del exterior, al mismo tiempo que se buscará desarrollar competencias en el manejo de uno o más idiomas extranjeros, orientados al fortalecimiento de las capacidades de la Fuerza Pública. Asimismo, el Sector trabajará para lograr fortalecer su capacidad de trabajo con el Congreso de la República a través de acciones que permitan construir y gestionar una agenda legislativa que coadyuve al logro de los objetivos sectoriales. Para ello se impulsará el código disciplinario del Sector que permitirá hacer frente a esta y a otras problemáticas que pueden afectar de forma negativa la gestión sectorial o la firma de contratos. De esta forma, se pretende que a través de una asignación planificada de los recursos disponibles, se produzcan capacidades de defensa sostenibles en el mediano y largo plazo, en donde la estrategia debe determinar el presupuesto y no en el sentido contrario, el presupuesto es hijo de la estrategia, no la estrategia hija del presupuesto.

7. El Ministerio de Defensa buscará que la Fuerza Pública continúe participando en misiones internacionales a fin de for- talecer los vínculos con fuerzas militares más modernas y profesionales, así como forjando alianzas que contribuyan al fortalecimiento de las capacidades nacionales, así como a la defensa nacional y regional. Por ello, la Fuerzas Pública de Colombia buscarán continuar participando en este tipo de ejercicios para contribuir al proceso de mejoramiento de los estándares y de las capacidades necesarias para continuar participando en misiones internacionales.

El Sector Defensa también ha identificado como objetivo el forjar alianzas con organizaciones interna- cionales. También se buscará elevar los estándares operacionales de la Fuerza Pública, así como adoptar mejores prácticas provenientes de ejércitos o fuerzas de policía más modernas. El Sector también buscará conformar un Centro Inte- grado Conjunto y Coordinado de Operaciones de Paz, que será la respuesta a los esfuerzos que reali-

En el desarrollo de la cooperación el Sector Defensa ha trabajado para construir un esquema de Cooperación Triangular y continuará trabajando con sus aliados estratégicos para brindar cooperación bajo esta modalidad a terceros países, en dicho marco el Sector buscará incrementar su presencia y cooperación en Centroamérica y el Caribe fortale- ciendo la cooperación regional.

Tomando en consideración que la mayor parte del comercio internacional del país se realiza por vía marítima y por ello una adecuada proyección marítima y fluvial beneficia el desarrollo económico. Finalmente y to- mando en cuenta la travesía del Buque ARC 20 de Julio al territorio antártico, se continuará haciendo presencia en la Antártida buscando que el país sea admitido como miembro consultivo del “Tratado Antártico” y se seguirá apoyando el desarrollo del Programa Antártico Colombiano (PAC).

8. Así mismo, la Organi- zación de las Naciones Unidas ha definido tres dimensiones del desarrollo sostenible, la ambiental, la económica y la social, que son reconocidas y tomadas como referente por Colombia. Así mismo, las acciones sectoriales permitirán neutralizar las actividades generadas por el narcotráfico, la minería criminal y el terrorismo, disminuyendo de ésta manera el impacto ambiental que generan estas actividades criminales en el entorno natural y los ma- cro ecosistemas.

Así mismo, el Sector buscará certificaciones de calidad para el Grupo Social Empresarial de la Defen- sa y las Fuerzas, en temas ambientales. Lo anterior, se logrará mediante el despliegue de la Fuerza Pública en zonas ricas en recursos naturales y corredores de tráfico de éstos, así como me- diante el fortalecimiento de las capacidades de vigilancia y control territorial. Por ello el Sector tiene previsto fortalecer sus capacidades en los ámbitos de búsqueda y rescate, extinción de incendios, alerta de tsunamis y transporte aero médico. Para tal fin, los retos del Sector en el futu- ro estarán orientados a implementar la Política Sectorial de Gestión de Riesgo de Desastres, adoptan- do las estrategias que permitan contribuir al cumplimiento de los seis objetivos allí propuestos.

La Fuerza Aérea continuará desarro- llando sus labores de vigilancia vulcanológica y meteorológica, al tiempo que las Fuerzas Militares y la Policía Nacional seguirán apoyando las acciones de difusión sobre la existencia, alcance y dimensión del riesgo. De igual forma, se mantendrán entrenadas y capacitadas para que en caso de requerirse, se pueda prestar apoyo internacional a nivel regional dando cumplimiento a los estándares internacionales que exigen una asistencia profesional y efectiva.

9. A partir de estos notables logros se ha identificado el reto de lograr un GSED más competiti- vo y moderno para apoyar adecuadamente a la Fuerza Pública y a la industria nacional, buscando convertir al CSED en un Holding de Empresas. Asimismo, el accionar de las empresas estará guiado por los principios de autosuficiencia, buen gobierno corporativo, modernización, tecnolo- gía y transparencia. El Ministerio de Defensa lidera- rá el diseño e implementación de una política de competitividad para la base tecnológica e industrial