Planes de acción cívico militar
La puesta en ejecución de sus planes requerirá en un área amplia la estrecha planificación y coordinación con la población y la autoridad local, a través de su organización de Asuntos Civiles para lograr el adecuado empleo de los recursos especialmente en actividades como:
Actividades de Asuntos Civiles como tareas de apoyo al desarrollo y actuación frente a situaciones de emergencia.
En consecuencia se puede establecer, que normas y procedimientos adecuados de Asuntos Civiles operados eficientemente, constituyen una gran ayuda para el desarrollo de las operaciones militares y acortan la duración de las campañas.
Ya en tiempo de guerra la responsabilidad principal recae sobre las fuerzas militares y las autoridades y organismos civiles cooperan con las mismas.
Las operaciones de Asuntos Civiles son realizadas como parte integral de una misión militar.
La misión de Asuntos Civiles es entonces apoyar la relación del Comandante con las autoridades civiles y la población civil, resaltando la legitimidad de la misión y mejorando la eficacia de las operaciones militares. Recordemos la famosa trilogía de la Guerra de Carl Philipp Gottfried von Clausewitz.
Esta misión genérica, pero fundamental, es la que debe iluminar todas las actividades que realiza una fuerza militar, en el campo de actuación de las operaciones de Asuntos Civiles.
De esta manera, la misión identificada por el Oficial de Asuntos Civiles en los planes y órdenes de Asuntos Civiles, siempre describe el apoyo a brindar a las operaciones militares.
Esto incluye identificar recursos no militares para el apoyo, y poner a disposición del Comandante especialistas civiles para atender áreas específicas.
Cobra vital importancia el asesoramiento que los Oficiales de Asuntos Civiles, dentro del marco de actuación de un Estado Mayor General, deben brindar a sus Comandantes respecto a las actividades a ser llevadas a cabo dentro de su área de responsabilidad.
Es de vital importancia para el éxito de las operaciones de Asuntos Civiles, la coordinación entre el Oficial de Relaciones Públicas (PIO- Public Information Officer), que deberá en todo momento difundir en el ámbito interno y externo todas las operaciones de Asuntos Civiles que se estén llevando a cabo. Como principios de empleo:
La Solidaridad
Dado el fin netamente solidario que se persigue, se considerarán dos conceptos indispensa�bles para lograr una adecuada actuación:
Solidaridad del Ejército, como Institución del Estado para con la población.
Unidad de Comando
La coordinación con otros Organismos públicos y privados, se hará al más alto nivel de Comando y en forma centralizada, con una activa participación en el órgano responsable a nivel Nacional. Sin perjuicio de esto, la ejecución de las actividades será descentralizada, con vistas a un óptimo aprovechamiento del despliegue territorial de la Fuerza y las coordinaciones que realicen a nivel local los Jefes de Guarní�ción en base a las directivas del mando.
Planificación Anticipada
El sistema de Asuntos Civiles no se limitará a proporcionar asistencia una vez producidos los daños o sufrimientos como reacción a situaciones extremas.
Coordinación
Si bien la coordinación es un principio permanente en todas las operaciones militares, en estas situaciones, reviste especial importancia al tener que establecerse con otras entidades estatales y no guberna�mentales, evitando de esta forma duplicaciones innecesarias, procurando el control de las operaciones y la coordinación de esfuerzos.
Coparticipación y Cooperación
La imposibilidad de los organismos públicos de atender las necesidades en todas las áreas y actividades de contenido social, constituyen potenciales espacios de acción para una activa participación en estas tareas, sin suplir a dichos organismos.
Rápida Respuesta
Se deberá estar en condiciones de reaccionar rápidamente ante una emergencia que implique la necesidad de protección de la población. Será fundamental la planificación anticipada de contin�gencias y la instrucción impartida tanto al personal militar como a los voluntarios civiles.
Flexibilidad
En estas situaciones se contemplará adaptarse a la evolución de los acontecimien�tos, articulando los medios adecuados en forma rápida y efectiva, teniendo en cuenta:
La disponibilidad de medios humanos y materiales los 365 días del año las 24 horas del día. El despliegue territorial de nuestro Ejército.
Evaluación continúa.
Prioridad a la misión fundamental y al público interno.
Los Comandantes de fuerzas usan los principios de la guerra como base fundamental para la planificación de las operaciones de combate.
Enfocándolo desde este punto de vista y tomando en consideración estos principios entonces podemos decir que …..
En lo que hace al principio de Maniobra …..
El Oficial de Asuntos Civiles deberá coordinar con las autoridades locales las medidas necesarias para incrementar la flexibilidad de la maniobra militar.
Los Oficiales de Asuntos Civiles deben evaluar la disponibilidad de puertos y aeropuertos, así como la de los medios locales de transporte aéreo o terrestre, ya sea para apoyar a la operación militar o para conducir el movimiento de civiles en la zona de acción.
Deberá tomar las medidas necesarias para reducir la interferencia civil con las operaciones militares, recomendando rutas que eviten las áreas densamente pobladas.
Para el principio de Ofensiva…
.. Colaboran con este principio, aumentando el ciclo de inteligencia a través de la participación directa de la población civil, reduciendo al mínimo la interferencia de la población civil y manteniendo el apoyo logístico optimizando el uso de los recursos locales.
Masa…
..El principio de masa requiere la concentración de fuerzas y recursos en un lugar y momento determinado. En oportunidades puede ser difícil de ocultar a la población local esta concentración, por lo cual el Oficial de Asuntos Civiles podrá recomendar áreas seguras donde la densidad de población, el apoyo local, el apoyo logístico y las rutas faciliten la concentración de fuerzas.
Economía de fuerzas
Las operaciones de Asuntos Civiles reducen la necesidad de desviar tropas de combate de sus deberes esenciales, al programar un adecuado empleo de los recursos locales para mantener el orden y proporcionar apoyo logístico.
La sorpresa es difícil de lograr en áreas densamente pobladas. Es importante la acción del Oficial de Asuntos Civiles para lograr la eficiencia de las operaciones militares mediante la coordinación con las autoridades locales.
La seguridad en las operaciones incluye el tomar medidas para protegerse de actos que puedan perjudicar la eficiencia de las operaciones militares.
Para el principio de Simplicidad…. La coordinación y negociación temprana con las autoridades civiles puede asegurar operaciones eficaces y exitosas.
Cada función y sus mutuas relaciones no permiten el interés exclusivo en un área funcional en particular. En las operaciones de Asuntos Civiles la división equitativa funcional no es arbitraria, sino que está ideada para proporcionar suficiente flexibilidad para adaptarse al requerimiento especial de cualquier área o situación.
Al reflejar una organización típica, las funciones individuales relacionadas más íntimamente se consolidan en cuatro categorías generales:
Gubernamentales Económicas Servicios públicos Actividades especiales Funciones gubernamentales
En este grupo se incluyen aquellas funciones que tratan con los asuntos comúnmente relacionados con las actividades o administración gubernamental. Estas áreas generales de interés incluyen la organización y conducta del gobierno local, análisis, asesoramiento o reformas respecto a las actividades de la administración.
Se incluyen actividades como:
Defensa civil Asuntos laborales Asuntos legales Administración pública Educación pública Finanzas públicas Salud pública Seguridad pública Bienestar público
Funciones económicas
En este grupo se incluyen aquellas actividades interesadas particularmente en los aspectos económicos de un área.
Se incluyen actividades como:
Abastecimiento civil Economía y comercio Alimentos y agricultura Control de la propiedad Regulación de precios y racionamiento Funciones de servicios públicos
En este grupo se incluyen tres ramas relacionadas que generalmente pueden considerarse a nivel nacional, aún cuando algunas actividades importantes particularmente los servicios públicos y de transporte puedan en ocasiones ser de interés especial a un nivel local.
Estas áreas son de interés primordial debido a la probable utilización directa de sus recursos y apoyo por parte de la fuerza militar.
Se incluyen actividades como:
Comunicaciones públicas Transporte público Obras públicas Funciones especiales
Estas actividades se interesan en las personas, sus derechos como individuos, su cultura, religión, cuidado y protección. Para la uniformidad de las operaciones y para el cumplimiento eficaz de las actividades dentro de esta categoría, son esenciales, una dirección planeada y una supervisión constante.
Se incluyen actividades como:
Arte, monumentos y archivos Asuntos culturales y religiosos Civiles desplazados.
Podemos entonces identificar 4 funciones diferenciadas en un órgano asesor de asuntos Asuntos Civiles