Planeación y Ordenamiento Ecológico en México

Niveles de Planeación

• Planeación Nacional de Desarrollo

• Política Ambiental. Ordenamiento Ecológico.

• Niveles: Federal, Estatal y Municipal.

Consiste en promover, restringir, prohibir, orientar e inducir las acciones de los particulares en los campos económicos y sociales.

Programa de Manejo: Instrumento rector de planeación y regulación que establece lineamientos para el manejo y la administración del área natural protegida respectiva.

Subzonificación: Instrumento técnico y dinámico de planeación.

Zonificación: Instrumento técnico de planeación.

Plan Nacional de Desarrollo

Se desarrolla en política ambiental y ordenamiento ecológico.

Sistema Nacional de Planeación Democrática (SNPD)

Sirve para guiar las acciones de las dependencias y entidades de la administración pública federal y coordinar sus esfuerzos para lograr la consecución de las metas nacionales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo.

Ejemplos (SNPD)

• Programa Nacional de Desarrollo Humano.

• Programa Nacional de Población.

• Programa Especial de Política de Mitigación.

• Programa Nacional de Búsqueda y Localización.

• Programa Nacional de Vivienda.

Artículo 158

Convoca al SNPD a las organizaciones obreras, empresariales, de campesinos y productores agropecuarios, pesqueros y forestales, comunidades agrarias, pueblos indígenas, instituciones educativas, organizaciones sociales y privadas no lucrativas y demás personas interesadas para que manifiesten su opinión y propuestas.

El SNPD se constituye por formulación, implementación y evaluación:

• Formulación: Plan Nacional de Desarrollo, Ejecutivo Federal (Presidente), Secretaría de Hacienda y Crédito Público (Gobierno de los Estados Federales), Congreso.

• Implementación: Cámara de Diputados, PRONAFIDE (Programa Nacional de Financiamientos), Plan de Acción, Administración Pública Central.

• Evaluación: Sistema de Evaluación y Coordinación por Desempeño, Secretaría de Hacienda y Crédito Público (CONEVAL), Planes de evaluación anuales, Congreso.

SNPD > Dependencias de la Administración Pública Federal (Invertir en el PND) > Secretaría de Hacienda y Crédito Público (Coordinar las actividades del PND).

Participación y consulta de documentos de diversos grupos sociales, teniendo una visión ambiental, social, económica y cultural.

Instrumentos del SNPD

El SNPD comprende un conjunto de procesos, componentes, mecanismos, instrumentos y procedimientos de orden político, administrativo y técnico organizados en subsistemas para el plan de desarrollo.

• Ciclo de la Gestión: Formulación, Seguimiento y Control, Evaluación y Rendición de Cuentas.

• Subsistemas: Planificación del Desarrollo, Planificación de la Inversión Pública y Financiamiento, Planificación Presupuestaria.

(Sistema de Información para la Planificación del Desarrollo y Sistema de Formulación para la Gestión del Desarrollo)

Instrumentación de la Planificación del Desarrollo

Metodologías de formulación de ajuste y de alimentación de largo, mediano y corto plazo. Procedimientos de aprobación. Incorporación de enfoques transversales. (Ámbitos de la gestión pública: Sectorial (minería, intersectorial), Territorial y Temporal (planes municipales de 3 años)). Componentes fundamentales: Planes institucionales, departamentales, regionales de desarrollo, municipales de desarrollo.

Instrumentos de Planificación de la Inversión Pública y Financiamiento

Metodologías para la formulación de proyectos de desarrollo social. Procedimientos para la gestión de financiamientos. (Componentes: Inversión pública y Financiamientos). Componentes fundamentales: Propuesto General de Inversión (PGI), Programa de Inversión Pública (PIP) y Programa de Requerimiento Financiero (PRF).

Instrumentos de Planificación del Presupuesto

Surgimiento y evaluación sobre el destino, administración de recursos provenientes del Tesoro General de la Nación. Componentes fundamentales: Programación presupuestaria plurianual y Programación presupuestaria anual.

• Normativa a corto plazo: Plan Nacional de Desarrollo, Programa de Mediano Plazo, Sectoriales o Estratégicos: Regionales, Especiales o Institucionales.

• Operativos a largo plazo: Programas Anuales, Ley de Ingresos, Presupuesto de Egresos, Convenios Únicos de Desarrollo, Contratos y Convenios de Concentración, Instrumentos Administrativos.

• De control: Información trimestrales de la situación económica y social, Informes de gabinetes especializados, Informes de la comisión gasto financiamientos e Informes de las auditorías gubernamentales.

• De evaluación: Informes de gobierno, informes de ejecución del PND y Cuenta pública.

Plan Nacional de Desarrollo

Tiene como objetivo transformar la vida pública del país para lograr un desarrollo incluyente.

Ejes generales: Justicia y Estado de Derecho, Bienestar y Desarrollo Económico.

3 Problemas:

• Corrupción e ineficiencia en servicios públicos.

• Desigualdad de género y discriminación.

• Modelo de desarrollo insostenible.

• Territorio y desarrollo sostenible.

• Igualdad de género, no discriminación e inclusión social.

• Combate a la corrupción y mejora de la gestión pública.

Gestión ambiental: Implica a aquellas serie de actividades, políticas, dirigidas a manejar de manera integral el medio ambiente de un territorio dado y así contribuir con el desarrollo sostenible del mismo. Es el conjunto de actividades, normas e instrumentos para la planeación, gestión, ejecución y supervisión de obras.

Desconcentrados: No tiene personalidad jurídica ni patrimonio propio, (IMTA, CONABIO, PROFEPA, CONAGUA).

Descentralizado: Es aquel que no depende jerárquicamente del gobierno central, (CONAFOR e INECC).

Presupuestación: Es el presupuesto que se le otorga a cada una de las dependencias para su aplicación en la nación.

Ordenamiento Ecológico Territorial (OET)

Es el reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) en materia de ordenamiento ecológico.

Instrumento de política ambiental: Regular o inducir el uso de suelo y actividades productivas con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y aprovechamiento de los recursos naturales.

Criterios del OET (Art. 19 LGEEPA):

• Vocación de cada zona o región.

• El equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos y sus condiciones ambientales.

• La naturaleza y características de los ecosistemas existentes en el territorio.

Delimitación del área de ordenamiento:

• General del territorio (SEMARNAT).

• Regionales (Gobierno de cada estado, Territorio de 2 o más estados).

• Locales (Municipales).

• Marinas (SEMARNAT y Dependencias).

Ordenamientos

• Aspectos naturales: Ubicación geográfica, Topografía, Fisiología, Sustrato geológico, Clima, Hidrología, Suelo, Vegetación y flora, Fauna silvestre y Áreas naturales protegidas.

• Aspectos sociales: Demografía, Urbanización, Educación, Densidad de población, Apropiación territorial, Salud, Fragilidad social, Empleo, Vivienda e Infraestructura.

• Aspectos económicos: Produce los bienes y brinda los servicios necesarios en la sociedad se llaman actividades económicas primarias (dedicada a la extracción de recursos, agricultura, ganadería, pesca, minería y explotación forestal), secundarias (transforma los recursos del sector primario “materias primas”, actividad industrial) y terciarias (brindan diferentes servicios, bancos, empresas, transportistas).

OET

General: De observancia federal.

Regional: De competencia estatal o interestatal.

Local: De gobierno municipal.

Marino: De observancia federal, mantiene los bienes y servicios ambientales y la conservación de los ecosistemas en zonas marinas.

El OET debe ser:

• Antecedentes del proyecto.

• Etapas de caracterización.

• Diagnóstico.

• Pronóstico.

• Propuesta de POET.

• Monitoreo y evaluación.

• Modificación de POET expedido.

• Aspectos administrativos.

Programa de Ordenamiento Ecológico (Etapas): Caracterización, Diagnóstico, Prospectiva y Propuesta.

Fases para el proceso de ordenamiento ecológico: Formulación, Expedición, Ejecución, Evaluación, Modificación.

Bitácora Ambiental

Es el registro público de los avances del proceso de ordenamiento ecológico, es para rendir cuentas a la sociedad sobre el proceso de ordenamiento ecológico.

• Proyección (tiempo).

• Objetivos (alcance).

• Caracterización.

• Diagnóstico.

• Evaluación de impacto ambiental.

• Evaluación de riesgo ambiental.

• Medidas de prevención, mitigación o compensación.

• Actividades propuestas y pronósticos.

• Evaluación y seguimiento (monitoreo).

Objetivo: Normativa ambiental (LGEEPA y reglamento). POET, descriptivo, diagnóstico, prospectiva y propositiva.

Caracterización y diagnóstico: Análisis de sistemas ambientales (componentes naturales, sociales y económicos).

Pronóstico: Lo que puede llegar a pasar.

Beneficios: Toma de decisiones, efectividad de políticas públicas, uso de territorio.

Herramientas de seguimiento:

• Objetivos: LASER. Limitado, Acordado, Susceptible de ser Medido, Específico y Realista.

• Diagnóstico: Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), Análisis PEST (Político, Económico, Social y Tecnológico).