Normativa Urbanística y Conservación del Patrimonio: Claves para el Desarrollo Urbano Sostenible

Características y Normativa Urbanística

Características Fundamentales de una Ciudad

  • Fenómeno cultural
  • Espacio de convivencia social
  • Expresión física de una sociedad

Necesidad de una Normativa Urbanística

  • Multiplicidad de actores
  • Persecución de objetivos compartidos
  • Modelo territorial propuesto
  • Inscribe las intervenciones individuales dentro de una lógica mayor

Características Principales de la Normativa Urbanística

  • Asignación de deberes y derechos en los procesos de desarrollo urbano
  • Función social de la propiedad
  • Restricción de los derechos de propiedad en función del bien común
  • Ejercicio de las competencias jurisdiccionales

Tipos de Normativa Urbanística

1. Normativa que Califica Suelo:

  • Características:
    • Establecen con precisión las restricciones de dominio.
    • Otorgan valor de mercado al suelo.
    • Son de competencia municipal.
  • Parámetros que regula:
    • Edificabilidad.
    • Relaciones morfológicas.
    • Uso del suelo.
    • Programación temporal, etc.

2. Normativa que No Califica Suelo:

  • Características:
    • Planificación estratégica.
    • Comprenden variables de carácter territorial y ambiental.
    • Dan marco conceptual a la calificación de suelo.
    • Directa relación con la delegación competencial.

Morfología y Usos del Suelo Urbano

Formas de Regular el Tejido Urbano

Indicadores Absolutos:

  1. FOS (Factor de Ocupación del Suelo) – FOT (Factor de Ocupación Total)
  2. Tangentes

Lógica: Renovación – Sustitución (Ciudad Proyectada)

Indicadores Morfológicos:

  1. Alturas

Lógica: Reciclaje – Esponjamiento (Ciudad Construida – Completamiento)

Formas de Regular los Usos del Suelo Urbano

Zoning Tradicional:

  1. Usos excluyentes
  2. Criterios bivariables
  3. Predeterminado

Ciudad Diversa:

  1. Pluralidad de usos
  2. Usos complementarios
  3. Criterios multivariables
  4. Calidad ambiental (EIA – Evaluación de Impacto Ambiental)

Criterios Normativos del Plan Urbano Ambiental (PUA)

Criterios Normativos del PUA en Relación al CUR (Código Urbanístico)

Con respecto al tejido edilicio parcelario, se otorgará especial importancia a los criterios morfológicos y a los de admisibilidad de usos, que contemplen a la manzana y a la cuadra como unidades primarias de configuración del tejido urbano, toda vez que se las aprecie como aspectos deseables de los sectores consolidados.

Criterios Normativos del PUA en Relación al CE (Código de Edificación)

El código deberá adecuarse a los anteriores a fin de garantizar la seguridad y calidad ambiental de las edificaciones. Incluirá normas referidas a dimensiones mínimas de los ambientes, de los vanos de iluminación y ventilación, la seguridad (especialmente en locales de uso masivo) y la accesibilidad para personas con necesidades especiales. Por otra parte, propenderá a la utilización de criterios bioclimáticos que concurran a mejorar la calidad ambiental y el ahorro energético, mediante la promoción de disposiciones, técnicas y materiales adecuados a dichos fines.

Conceptos Clave del Plan Urbano Ambiental de Buenos Aires

Ciudad Integrada

Propone la vinculación de todas sus zonas entre sí, especialmente la zona sur con el resto de la ciudad, los ríos que la rodean y el conurbano, con el cual constituye un área metropolitana. «La ciudad y su entorno conforman una metrópolis que debe superar su fragmentación». Se busca evitar una ciudad de barrios cerrados, integrando barreras físicas como la Avenida General Paz o el Riachuelo. La integración debe ser interna y con la provincia circundante.

Ciudad Policéntrica

Busca disminuir la incidencia del microcentro como centro único, promoviendo un sistema de malla en lugar de uno radiocéntrico. Se inició un proceso de desconcentración del área central y crecimiento de núcleos, pero este proceso se vio afectado por la pandemia y la conflictividad social (piquetes). Se busca consolidar la jerarquía del área central y, simultáneamente, promover una red de centros secundarios, comunales y barriales con identidad propia.

Ciudad Plural

Está pensada para todos los sectores sociales, no solo para uno. El área central se ha vuelto invivible debido a las manifestaciones sociales (piquetes). Se busca un espacio de vida para todos, ofreciendo un hábitat digno para los grupos de menor capacidad económica y accesible para personas con capacidades diferenciales. El artículo 8º del PUA define los objetivos para el hábitat y la vivienda, estableciendo la mejora del hábitat de sectores de menores ingresos y la preservación de la diversidad e identidad de los barrios.

Ciudad Saludable

Se refiere a una ciudad amigable con el medio ambiente. Se busca garantizar la calidad ambiental y la sostenibilidad mediante el uso de tecnologías apropiadas en las actividades productivas, sistemas de transporte, provisión de infraestructura de saneamiento, prevención de inundaciones y gestión de residuos. El artículo 7° del PUA propone la promoción de tecnologías híbridas en el transporte y el art. 8° establece acciones para otorgar niveles de calidad ambiental a todos los sectores residenciales.

Ciudad Diversa

Promueve la mixtura y complementariedad de usos. Se busca mantener la pluralidad de actividades (residenciales, productivas, culturales) y formas residenciales (densidades, morfologías), compatibilizando los requerimientos de calidad ambiental y enriqueciéndolas con la convivencia. El artículo 10º del PUA habla de generar condiciones apropiadas para la producción y el empleo, y el artículo 11º establece pautas para resguardar el patrimonio urbano, armonizando el desarrollo con la protección.

Propuestas Territoriales del Plan Urbano Ambiental (Nivel Metropolitano)

  • Desarrollo Urbano: Red circulatoria jerárquica, infraestructuras, grandes áreas verdes, grandes vacíos urbanos, uso de la franja costera, preservación y desarrollo del Delta.
  • Transporte: Aeropuertos, puertos, transporte de pasajeros y cargas.
  • Ambiente: Residuos, emisiones de actividades productivas, manejo de cuencas, control de actividades y riesgos tecnológicos.
  • Anegabilidad: Riesgo hídrico, definición de usos de acuerdo a riesgo hídrico, plan de riesgo y manejo de contingencias hídricas.

Ejes de acción prioritarios:

  • Estructura y centralidades: Ciudad policéntrica.
  • Transporte y movilidad: Sustentable, intermodal y público.
  • Hábitat y vivienda: Mejora del hábitat y la calidad ambiental.
  • Espacios públicos: Incremento, recuperación y mejora.
  • Producción y empleo: Modernización y diversificación del tejido económico.
  • Patrimonio urbano: Incorporarlo al proceso urbanístico.

Ética y Propiedad Intelectual en la Arquitectura

Definición de Ética Profesional

Es el conjunto de los mejores criterios y conceptos que debe guiar la conducta de un sujeto en razón de los más elevados fines que puedan atribuirse a la profesión que ejerce.

Características del Derecho Intelectual

  • Resultado de un esfuerzo vocacional y su formación especial.
  • La obra intelectual genera un derecho del creador sobre ella, un derecho sobre la idea.
  • Existe un límite entre el derecho de intimidad del comitente y la publicación de la obra, requiriendo autorización del cliente.

Formas de Resguardar la Propiedad Intelectual

  • Arancel Profesional: El pago de honorarios por anteproyecto o planos generales no otorga derecho al comitente a hacer uso de los mismos, salvo convenio expreso.
  • Registro Nacional de la Propiedad Intelectual: Presentación de croquis o fotografías del original con indicaciones que permitan identificarlas. Pago de tasas, custodia por 3 años renovables. Otorga fecha cierta a la creación de la idea y protección contra el uso no autorizado.

Procedimiento para Registrar la Propiedad Intelectual

Presentación de croquis o fotografías del original, pago de tasas, custodia por 3 años renovables. Otorga fecha cierta a la creación y protege los derechos de autor. Mencionar la Ley 11.723 de Propiedad Intelectual.

El Rol del Arquitecto

Incumbencias del Arquitecto

  • Diseñar, proyectar y ejecutar estructuras, edificios, etc.
  • Dirigir y controlar su construcción, renovación, etc.
  • Certificar el funcionamiento y/o condición de uso o estado.
  • Proyectar, dirigir y evaluar lo referido a la higiene y seguridad.
  • Realizar medición y nivelación de parcelas con objetivo de ejecución de obra.
  • Realizar estudios e investigaciones en cuanto a ordenamiento y planificación de los espacios.
  • Asesorar y participar en planes, programas y proyectos de ordenamiento físico-ambiental del territorio.
  • Participar en la elaboración de normas.
  • Participar en la elaboración de planes, etc.
  • Realizar relevamientos, tasaciones y valuación de bienes inmuebles.
  • Realizar arbitraje, peritaje, tasaciones y valuaciones relacionadas con el ordenamiento y planificación de los espacios.

Definición de Arquitecto según la UIA (Unión Internacional de Arquitectos)

Persona calificada profesional y académicamente, registrada, con licencia o certificada para ejercer la arquitectura, obligada a promover el desarrollo justo y sustentable, el bienestar y la expresión cultural del hábitat en términos de espacio, formas y contexto histórico. Énfasis en la sostenibilidad y el medio ambiente.

Definición de Arquitecto según el CPAU (Consejo Profesional de Arquitectura y Urbanismo)

Profesional con la educación, entrenamiento, experiencia e imaginación necesarios para guiar al cliente durante los procesos de proyecto y construcción, colaborando a definir sus necesidades y obteniendo el máximo provecho de su inversión. Énfasis en el cliente y su satisfacción.

Tipos de Responsabilidades del Arquitecto

  • Responsabilidad Civil: Surge como consecuencia del daño provocado por un incumplimiento contractual o extracontractual.
  • Responsabilidad Penal: Surge por una acción u omisión que merece sanción penal.
  • Responsabilidad Administrativa: Surge por errores u omisiones que contravienen el orden administrativo.
  • Responsabilidad Profesional o Ética: Relacionada con el buen uso de la libertad profesional, conciliando la moralidad con el interés propio y el comportamiento ético con la conveniencia individual.

Características de la Responsabilidad Civil

  • Obligación de resarcir el daño causado.
  • Consecuencia de un incumplimiento contractual o extracontractual.
  • Reparación mediante indemnización por perjuicios.
  • No es de orden público (se pueden establecer acuerdos).

Características de la Responsabilidad Administrativa

  • Incumplimiento del régimen de deberes, obligaciones y prohibiciones establecidas jurídica o estatutariamente.
  • Ley de Faltas (CABA).
  • Penalidades (Código de la Edificación).
  • Se subsanan con multas o, en casos graves, con la pérdida de la matrícula.

Cartas y Declaraciones Internacionales sobre Patrimonio

Carta de Atenas (1931)

Destaca la importancia de la colaboración internacional para preservar el patrimonio artístico y arqueológico, así como el entorno urbano. Subraya la necesidad de respetar el carácter y la apariencia de las ciudades al construir, especialmente cerca de monumentos antiguos, protegiendo vistas panorámicas y considerando la vegetación.

Carta de Venecia (1964)

Manual de conservación post-Segunda Guerra Mundial que establece principios para preservar monumentos y sitios históricos. Define conceptos clave como conservación, restauración, lugares monumentales, excavaciones, documentación y publicación. Busca una guía científica para evitar errores pasados.

Carta Europea del Patrimonio Arquitectónico (1975)

El patrimonio arquitectónico incluye conjuntos urbanos y rurales, no solo monumentos individuales. La conservación integrada (restauración e investigación) es esencial. Se enfatiza la colaboración intersectorial y el respeto al contexto existente en la arquitectura contemporánea. Reconoce la dimensión social del patrimonio.

Declaración de Ámsterdam (1975)

Destaca la importancia de integrar la conservación del patrimonio arquitectónico en la planificación urbana. Enfatiza la colaboración local, los recursos financieros y la promoción de habilidades profesionales en restauración. La integración de la normativa urbana con la conservación es esencial.

Carta de Quito (1977) / América

  • El Patrimonio Monumental y el Monumento Americano.
  • La Solución Conciliatoria (necesidad de conciliar progreso urbano con salvaguardia de valores ambientales).
  • Valoración Económica de los Monumentos.
  • La Puesta en Valor del Patrimonio Cultural.
  • Los Monumentos en Función del Turismo.
  • El Interés Social y la Acción Cívica.
  • Los instrumentos de la puesta en valor.
  • Recomendaciones.

Carta de Washington

Subraya la importancia de proteger los lugares históricos en las ciudades y considerar las necesidades de los habitantes al realizar cambios, escuchando sus opiniones para tomar decisiones justas.