Los presupuestos del sector publico administrativo
Papel sector publico ec. Mod
El sector público es el conjunto de unidades económicas controladas por los poderes públicos. Se compone de: Administraciones Públicas (AAPP), cuya función es la provisión de servicios no destinados a la venta y la realización de operaciones de distribución de la renta; y empresas públicas, que producen bienes y servicios destinados a la venta.
En los últimos años el sector público ha tenido una fuerte expansión con relación a la renta nacional, estabilización desde 1980, proceso más tardío y rápido en España, consolidación fiscal como consecuencia de la Gran Recesión, el Estado aprueba medidas contundentes por la crisis del Covid-19 y una incertidumbre por la invasión rusa de Ucrania.
OBJETIVOS DEL SECTOR PÚBLICO:
-Configurar y mantener el marco institucional.
-Suavizar los fallos de mercado.
-Modificar la distribución de la renta para una mayor equidad.
-Reducir las perturbaciones cíclicas de la economía.
El sector público tiene tres instrumentos: empresa pública, Hacienda pública (impuestos y gastos públicos para conseguir objetivos) y regulaciones (actúa como legislador y árbitro del sector privado y a veces regula sobre precios, cantidades y tipos d pai.
Las regulaciones:
Los rasgos de la economía española al final del franquismo fueron: Hacienda pública raquítica e intenso intervencionismo regulador.
Era necesaria una doble reforma del marco institucional que consistía en modernizar la hacienda para conseguir un sector público más amplio y equitativo, y liberalizar las regulaciones básicas que afectaban al sector privado.
La transición a la democracia, los Pactos de Moncloa, la Constitución de 1978 y la integración de la UE hicieron posible la reforma fiscal y favorecieron el proceso de liberalización. A pos de s. , la E.E. Era muy abierta, los mercados más flexibles y la hacienda parecida a países desarrollados. En los últimos años, las políticas reguladoras han hecho que tenga más protagonismo el mercado con reglas claras y se han puesto limitaciones a la economía por los compromisos derivados de la integración monetaria y cultura de estabilidad.Se ha querido garantizar un funcionamiento eficiente y equilibrado de los mercados para contribuir al crecimiento autosostenido de la economía a largo plazo y a la cohesión social. Con estas medidas se consiguió más transparencia y menor voluntariado de la administración, simplificación de procedimientos…
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DEL GASTO PÚBLICO
Podemos distinguir entre:• Empleos corrientes: reflejan la parte del gasto convertida en consumo o ahorro por las AAPP o los particulares. Suponen cerca del 90% del gasto público. Engloban cuatro partidas: -Consumo final de las AAPP: comprende la remuneración de los funcionarios y empleados públicos -la compra de bienes y servicios necesarios para el funcionamiento de la Administración (defensa nacional, justicia, seguridad, etc.); y las transferencias sociales (educación, sanidad, etc.).Constituye el 25% del gasto público. -Prestaciones sociales en efectivo: comprende el gasto de las pensiones, la prestación por desempleo y otras ayudas del Estado. Constituye el 34% del gasto público. – Intereses de deuda: han disminuido los pagos por intereses de la deuda entre 1995 y 2007, por la reducción del déficit y de los tipos de interés. Son transmitidas como una carga a los contribuyentes -del presente. -Subvenciones. Empleos de capital: cuya principal partida es la: Inversión pública: en 2001 alcanzaron una proporción superior a los intereses de la deuda por primera vez desde la década de los 80. Es una partida abierta a la discrecional de las autoridades en cada presupuesto, y sobre ella caen los ajustes del gasto público.
CLASIFICACIÓN POR FUNCIONES Y NIVELES DE GOBIERNO DEL GASTO PÚBLICO. -Administración Central
Se encarga de provisionar los servicios públicos básicos (servicios generales, defensa, etc.), inversión en grandes infraestructuras, ayudas a sectores económicos y algunas prestaciones sociales de los funcionarios.
-Seguridad Social
Se centra en la cobertura de las necesidades asociadas a la vejez, incapacidad, desempleo y exclusión social.CCAA: se centran en educación, sanidad, atención a la dependencia y la discapacidad.
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Corporaciones Locales: destinan la mayor parte de sus presupuestos al transporte urbano, la gestión de residuos, abastecimiento y depuración de agua, urbanización, y actividades culturales y deportivas.INGRESOS PÚBLICOS: RECURSOS NO FINANCIEROS:
En 1975 los ingresos públicos, eran inferiores a los de los países europeos, por dos motivos:
Porque la presión fiscal era inferior en España.
Porque la estructura de los ingresos era muy diferente.
España se caracterizaba por un sistema tributario con escasa capacidad recaudatoria; y por ser incapaz de atender a los gastos y a proporcionar cohesión social y a fomentar el desarrollo económico
En 1977 se produce un cambio tributario con el IRPF, y termina en 1986, con la implantación del IVA. Era necesaria una reforma tributaria que se acercase al ideal, caracterizado por: equidad, flexibilidad, sencillez administrativa y transparencia Los recursos financieros de las AAPP se nutren sobre todo de tres partidas:
1.Cotizaciones sociales:
aportan la financiación a la Seguridad Social, que supone el 31,7% de los ingresos totales en 2007 y el 38,4% en 2009. Son sensibles a la evolución del empleo y del número de cotizaciones.2 Impuestos indirectos
Sobre la producción y las importaciones. Su principal componente es el IVA, junto con impuestos sobre consumos específicos (alcohol, gasolina y tabaco). Su crecimiento contribuyó al logro del equilibrio presupuestario.3 Impuestos directos:
la tercera gran partida es la de los impuestos sobre la renta: IRPF e impuesto sobre la renta de las sociedades. Las restantes partidas, tienen una importancia secundaria, disminuyendo su aportación en los últimos años.SALDO Y DEUDA:
En el último cuarto del Siglo XX, los presupuestos de las AAPP, se saldaron con déficit: al principio, se debíó a la rápida expansión del gasto público que tuvo equidad con los ingresos públicos; por lo que las autoridades acabaron acostumbrándose a vivir con él.
La apuesta por la integración en la UEM y el Pacto de Estabilidad, proporcionaron una nueva disciplina presupuestaria, que junto con la expansión cíclica, la reducción de los tipos de interés y el aumento de la presión fiscal; permitieron reducirlo y lograr un súperávit presupuestario entre 2005 y 2007 en 30 años. Comparándose con los países que formaban la UEM, España desde finales de la década de los 90, se comportó ejemplarmente en temas de disciplina presupuestaria. La crisis de 2008 ha sido devastadora para UEM. En España, el déficit alcanzó su máximo en 2009 (11% del PIB), reducíéndose lentamente en 2010 y 2011; y volviendo a aumentar en 2012 por las ayudas del Gobierno a los bancos. La deuda pública ha seguido creciendo, y se encuentra cercana al 100% del PIB. La caída del empleo, afectó a los ingresos, sin que los gastos se ajustaran.
Las medidas adoptadas por el Banco Central Europeo han suavizado las tensiones de los mercados financieros, reducíéndose la prima de riesgo (3%). Esta ayuda ha endurecido las medidas de ajuste del gasto público y la presión fiscal, afectando negativamente a la recaudación; y siendo necesarios recortes en educación, sanidad, dependencia, desempleo y retribuciones de funcionarios; junto con aumentos de impuestos