Impulso al Turismo Sostenible: Estrategias y Planificación para el Éxito

1.3. Fomento de las Actividades Turísticas

Fomento es la provisión de medidas que apoyan el desarrollo del sector, mediante una serie de normativas y acciones:

  • Normativa que facilite la creación de empresas
  • Normativa que regule la actividad (los registros de empresas turísticas)
  • Inversiones directas en servicios y equipamientos públicos
  • Líneas de subvención a la creación y modernización de establecimientos turísticos
  • Acciones de promoción del destino en los mercados de origen

1.4. Financiación e Inversión Pública Privada Vinculada al Turismo

Problemas:

  • Primer problema: Dotación de equipamientos básicos para transporte / Infraestructuras en atractivos / Saneamiento: aguas residuales / Mantenimiento de los espacios naturales.
  • Segundo Problema: Servicios básicos de transporte / Servicios básicos de sanidad / Servicios básicos de protección civil / Servicios básicos de bomberos / Servicios básicos de seguridad ciudadana / Servicios básicos de información turística / Servicios básicos de información al consumidor.

Principios que Rigen Inversiones:

  • Sostenibilidad
  • Protección del medio ambiente
  • Cumplimiento de un plan estratégico de turismo del destino
  • La inversión a veces es parcialmente cofinanciada por el sector privado: Búsqueda del compromiso / Estrategia compartida / Cofinanciación

Inversiones en Recursos y Patrimonio Natural y Cultural:

  • Recursos Naturales: La definición de medidas de protección supone un beneficio para el turista y una garantía de sostenibilidad de la actividad.
  • Recursos Culturales: Su previsión supone: Tangibles (la explotación turística no suponga daño a su integridad o degradación) e Intangibles (que no se produzca desnaturalización o banalización).

Ayudas a la Creación de Producto:

La aparición de nuevas tendencias en el mercado obliga a menudo a replantearse la oferta de un destino. El sector público actúa.

  • Administración: Función de planificación: velar por la competitividad del destino / Cuando identifica una nueva tendencia del mercado, aplica instrumentos de ayuda: incentivos a la economía reinvirtiendo en forma de ingresos impositivos.
  • En el Estado Español se encuentran: Líneas gestionadas por la Administración general del Estado (AGE) / Con la cooperación y participación de los gobiernos autonómicos / Incentivando diversos procesos de excelencia en las prácticas empresariales, la producción de los servicios y la implantación de estándares de calidad.

2.4. Cooperación Pública Privada

Se define como las estrategias con objetivos y acciones definidos por consenso entre los implicados para ganar en competitividad a corto y largo plazo, reestructurar y adaptar el sistema turístico, ganar en sostenibilidad y consolidar el desarrollo turístico aceptando la transversalidad como una característica del sistema que obliga a:

  • Fuerte coordinación interinstitucional
  • Colaboración entre agentes públicos y privados implicados
  • Rediseñar instrumentos y mecanismos de coordinación y cooperación entre sector privado (motor) y administraciones públicas (coadyuvantes) para asegurar una gestión eficiente de los recursos asignados y articular eficientemente los programas de fomento del desarrollo.

Instrumentos para la Cooperación Pública Privada:

  • Constitución de entidades mixtas: Organismo de planificación de estrategias compartidas y gestión: reparto de poder, consensuar estrategias, mejorar la calidad, definir preferencias promocionales y permiten ganar en competitividad.
  • Constitución de partenariados (partner) público-privados: Emular casos de éxito / Especialización / Apoyo a agentes del destino (Estructuración de producto; Incorporación de tecnologías e innovación; Servicio de consultoría) / Impulso de estrategias de modernización / Mejora de la atractividad comercial / Mejora del espacio público y el espacio urbano / Generación de nuevos servicios públicos de valor como pauta de desarrollo / Gestión integral para un área geográfica determinada / Construcción y fortalecimiento de la confianza recíproca y lazos estables / Participación y cooperación entre los agentes, la ciudadanía y los propios turistas.

Coordinación y Cooperación:

  • Entre empresarios y líderes locales
  • Entre emprendedores turísticos
  • Entre administraciones públicas implicadas
  • Entre entidades públicas y agentes privados

Existen dos condiciones para el éxito de los destinos: Buen liderazgo local, y apoyo y participación del gobierno local.

2.5.1. Planificación como Instrumento de Gestión

Horizonte 2020 (2007) plan 2008-2012

  • Fase 1: Documento Base (Análisis y diagnóstico S.T.E. / Identificación de tendencias / Identificación de áreas críticas de mejora)
  • Fase 2: Participación y Debate (Planteamiento de mejoras de áreas críticas / Máxima involucración de agentes sociales y técnicos / Documento avance Plan Estratégico)
  • Fase 3: Documentos del Plan (Profundización planteamiento estratégico / Elaboración Plan Estratégico 2008-2012 / Diseño plan de implantación del Plan Estratégico)

Principios del turismo 2020:

  • Planificación
  • Equilibrio y recalificación
  • Diferenciación
  • Especialización
  • Simplificación
  • Compromiso

Retos de los productos turísticos españoles:

  • Sol y playa (Mejorar en calidad paisajística y medioambiental / Desarrollar oferta con altos niveles de servicios / Incrementar el valor en los meses de invierno / Adaptarse a los nuevos canales de comercialización)
  • Cultural/urbano (Articular los recursos culturales existentes en productos turísticos / Transmitir un valor diferencial de España como destino cultural / Potenciar nuevos destinos culturales)
  • Negocios y congresos (Sacar provecho de las infraestructuras creadas / Fortalecer el desarrollo de productos y procesos de gestión)
  • Deportivo (Golf: mejorar la calidad, ofrecer productos personales / Náutico: mejorar el marco jurídico administrativo / Esquí y montaña: desarrollar actividades estivales)
  • Salud y bienestar (Presentar los distintos productos de forma diferenciada / Desarrollar una oferta diferenciada y complementada con otros productos / Diseñar estrategias para captar turistas de mayor valor)
  • Rural y activo (Atraer al turismo internacional y mejorar la ocupación / Desarrollar experiencias únicas / Mejorar la comercialización / Armonizar la oferta)

Prioridades: Calidad, talento, comercialización e inteligencia.

3.1.3. Planteamientos Estratégicos para la Reorientación Medioambiental de la Política Turística Actual

Apuesta por la sostenibilidad como elemento fundamental del desarrollo turístico. / Impulsar la planificación integral de los destinos a medio y largo plazo / Garantizar la adaptación de los conocimientos metodológicos y tecnológicos existentes a la situación real de cada territorio / Facilitar apoyo financiero a microempresas y pymes para garantizar el uso eficiente de los recursos / Reforzar el papel de las autoridades públicas, especialmente las ocales, en la supervisión y control del desarrollo sostenible de la actividad turística. / Fomentar la implantación de modelos sostenibles de consumo. / Armonización de las políticas turísticas y de ordenación del territorio / Establecer límites al uso turístico y, sobre todo, residencial del suelo / Replantear los procesos de desarrollo turístico en los espacios colmatados / Prestar especial interés a la preservación de áreas de desarrollo emergente con valor ecológico, patrimonial y/o cultural. / Integración de los recursos ambientales como elemento de primer orden para los destinos turísticos / Mejora de la capacidad de financiación de los municipios turísticos / Definición de una política eficiente de gestión de flujos turísticos / Determinación de las condiciones de acceso de los flujos al destino turístico, o al menos, a algunos de sus recursos. / Selección y captación de los segmentos de demanda que se consideren óptimos para la gestión del destino / Distribución de los flujos en el tiempo / Distribución de los flujos en el espacio / Conclusiones / Un enfoque cooperativo y proactivo en el que deben participar todos los agentes con una estrategia consensuada / El fomento de la innovación y de los recursos del conocimiento / Como desafío hacer sostenible el crecimiento futuro más que gestionar el crecimiento estimado.

4.2. TURISMO SOSTENIBLE Y AGENDA 21

Los productos turísticos sostenibles se elaboran en armonía con el medio ambiente, la comunidad y la cultura de un determinado sitio: la comunidad anfitriona son los beneficiarios, y no las víctimas del desarrollo turístico. /// Conferencia Mundial de Turismo Sostenible Lanzarote, 1995, organizada por UNESCO, OMT y Reino de España, para la aprobación de la Carta de Turismo Sostenible (CTS), según la cual el desarrollo turístico ha de ser soportable ecológicamente a largo plazo, viable económicamente y equitativo desde una perspectiva ética y social para las comunidades locales. La CTS establece «el carácter mundial del fenómeno turístico» así como su importancia fundamental en el desarrollo socioeconómico de muchos países, y promueve una visión global de la sostenibilidad al interior del fenómeno turístico, y la creación de vínculos de paz cada vez más estrechos entre los diversos pueblos del mundo, el respeto a la diversidad cultural y a los diferentes modos de vida, en el intento de preservar a los países más débiles en términos económicos de ser explotados por los más poderosos. El texto define los principios generales a que la actividad turística debe atenerse y los objetivos que debe alcanzar. /// Agenda 21 para el turismo: Incluye las herramientas para aplicar los principios del TS /// Agenda 21 genérica: programa de acción global adoptado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Cumbre de la Tierra) (Río de Janeiro, junio de 1992). Se dirige a los gobiernos, las Agencias especializadas de la ONU, las organizaciones de la sociedad civil, las empresas y la sociedad en general. Se completa con la Agenda Local 21: a escala local, promovido por autoridades locales y en colaboración con la población, ONGs, Empresas y grupos de presión /// Programa de acción en materia de medio ambiente: Minimización de los residuos / Conservación y gestión de la energía / Gestión de los recursos del agua / Gestión de las aguas residuales / Sustancias peligrosas / Transporte / Planeamiento y gestión del uso del suelo / Implicación de los responsables y comunidades en las cuestiones medioambientales / Diseño para la sostenibilidad / Partenariado para el desarrollo sostenible.

4.3. CAPACIDAD DE CARGA

FÍSICA: Evalúa la disponibilidad dee recursos turísticos, el grado de adecuación de estos recursos a las previsiones y la capacidad de las infraestructuras de comunicaciones y redes de suministro en el destino. / DE CALIDAD AMBIENTAL: Evalúa la situación de los recursos naturales del destino y los límites asociados a la afección de los recursos del territorio no renovables y al deterioro o pérdida de valores ecológicos y paisajísticos reconocidos. / DE PERCEPCIÓN: Evalúa la percepción del visitante y su grado de satisfacción. Se valoran la capacidad de destino frente a la percepción de saturación, la calidad de la oferta y los niveles de servicio y oferta complementaria al visitante. / SOCIAL: Evalúa las relaciones que se producen entre turismo y población local. Se valoran las condiciones socioeconómicas y demográficas y los efectos sobre la calidad de vida, patrimonio cultural y nivel de servicios de equipamiento, generales y de ocio a la población local. / ECONÓMICA: Evalúa la relación de equilibrio entre los beneficios económicos de la implantación turística asociados al empleo, la renta y otros efectos sociales, y sus posibles impactos negativos sobre las economías locales. 

4.4. EVALUACIÓN DEL POTENCIAL DE LOS RECURSOS TURÍSTICOS

Las ofertas turísticas se forman mediante la integración de: Bienes y servicios privados y servicios públicos, de Recursos y Equipamientos; que permiten al turista el disfrute de atractivos viviendo así sus experiencias en el destino. Características intrínsecas de los recursos: Nombre, categoría, tipo y subtipo / Jerarquía / Ubicación: localización, dirección y georeferenciación / Distancias / Medios de acceso y estado del acceso / Número de visitantes / Características que le dan interés turístico (actual y potencial) / Estado del recurso (grado de explotación en relación a lapotencialidad del mismo). Inventario de los atractivos turístico: Registro de la información (Características según tipo de recurso) / Evaluación de los atractivos turísticos. Límites por la sostenibilidad: Pérdida de atractivo de un territorio / Degradación de las zonas turísticas / No integración del turista por la comunidad local / Ocupación de la primera línea de mar / Degradación del paisaje / Despersonalización de los centros urbanos / Infraestructuras sobredimensionadas. Posibilidades de comercialización: Las posibilidades de comercialización que se llegan a plantear son las siguientes: ¿Realmente existe un mercado para la nueva modalidad turística sustentada en los recursos turísticos? / Búsqueda de segmentos de mercado.


5.2. POLÍTICAS EUROPEAS DE COMPETITIVIDAD Y TURISMO SOSTENIBLE

Cambio Climático- Eficiencia energética y de uso Recursos: ECLAT, Climate Alliance. / Soluciones Energéticas para Hoteles, EMAS. / COOL Hotels, KONUS Black Forest. / Negocios Eco- certificados y paquetes turísticos. / Indicadores. CO2 (0 emisión). //Herencia natural y cultural: Eroparc, EDEN / Cómo usar la Herencia Natural y Cultural, Carta Europea, UNESCO WorldHeritageSite. / Ganadores de EDEN / Eco- certificación negocios y paquetes turísticos / Indicadores: Natura 2000, edificios protegidos, Lista Roja de fauna y flora. // Transporte Sostenible y Movilidad: Alpine Pearl / Atmosfair, NETS Awards / FahrtzielNatur. / Negocios Eco- certificados y paquetes turísticos / Indicadores: % distribución modal (entre transportes) // Evaluaciones de Calidad, Certificación y puesta en el mercado: Más de 50 órganos de Certificación y puesta en el mercado / Todos los programas de certificación en DestiNet / Estándares Europeos de Ecoetiquetaje Turístico / Green Travel Bridge, a.m.o / Indicadores: % de negocios eco- certificados/ premiados // Evaluación de Calidad, Certificación y Mercado: Empresas Turísticas, Españolas, servicios, destinaciones: ISO 14000, EMAS, EU Ecolabel, Biosphere, The Green Key, Green GlobeCertified, Patrimonio Mundial, Bandera Azul, Q de Calidad Turística… // Gestión de destinos y buena gerencia: Necs Tour / IQM en rural, destinos costeros y urbanos / Ganadores de Calidad costera (EUCC) / Carta Europea de Parques, Ecotourismo en España / EC. Indicadores para la competitividad y el desarrollo del Turismo sostenible para destinos (esperando en 2012) // Redes de Conocimiento, entrenamiento y Educación: Red de Ecoturísmo Europea, BEST, Internet Europe. / Entrenamiento para el Ecoetiquetado, Innovación en Turismo- Área de aprendizaje Turística (EC) / Premios / ITB Berlín, hall 5  / FITUR / Indicadores: nivel educativo, Tasa de ocupación de los recursos. // Gestión Sostenible de la Cadena de Abastecimiento: ForumAndersReisen, TOI / TraveLife, CRS Tourism / Operadores turísticos galardonados / CSR Tourism / Indicadores % de negocios eco- certificados. // Consumo Sostenible y Producción y Turismo: ICLEI, CIPRA, EUCC, SustainableCities. / Agenda 21 / FairTradecities / Green Map of London / Indicadores % de negocios y servicios eco- certificados. ////////// Los 12 objetivos por una agenda de turismo sostenible son: viabilidad económica / prosperidad local / calidad de empleo / equidad social / satiafacción del visitante / control local / bienestar de la comunidad / riqueza cultural / integridad física / diversidad biológica / eficiencia de recursos / pureza ambiental.

5.3.2. ESTRATEGIA DE ÉXITO DEL DESARROLLO TURÍSTICO EN ÁREAS RURALES

Desarrollar un paquete turístico completo / Buen liderazgo local y comunitario / Apoyo y participación del gobierno local / Fondos suficientes para el desarrollo turístico / Planificación estratégica / Coordinación y cooperación entre empresarios y líderes locales / Coordinación y cooperación entre emprendedores turísticos / Información y asistencia técnica para el desarrollo turístico y la promoción / Buenos eventos y centros atractores (visitantes, interpretación…) / Apoyo comunitario de amplio alcance para el desarrollo turístico (aptitudes y hospitalidad).

6.3. TIPOS DE PLANIFICACIÓN

Según el ámbito territorial: A nivel local (Plan de competitividad turística del Puerto de la Cruz) / A nivel regional (Plan regional de Turismo de Castilla y León) / A nivel nacional (Plan Horizonte 2020) / A nivel supranacional (Planificación turística a nivel de la UE). En función del tiempo: A corto plazo, 2 años (finalista y desviaciones) / A medio plazo, 2-6 años (más adecuado; proyectos relevantes e infraestructuras) / A largo plazo, 6-15 años (Estratégica. Instrumento conductor de estrategias. Más de dos ciclos políticos) Turística sectorial: Áreas (litoral, interior, grandes ciudades, ciudades patrimonio de la humanidad, ENP) / Aspectos (calidad, recursos humanos, acceso TICs) / Elementos del producto (alojamiento, restauración, actividades).


6.4. EL MODELO DE LA PLANIFICACIÓN ECONÓMICA

Fue concebida para superar desequilibrios: Desequilibrio oferta-demanda (distribución espacial, estacionalidad, sobreoferta, obsolescencia, cambio de preferencias, saturación de los destinos-satisfacción de los usuarios) / Desequilibrio oferta de empleo-demanda de empleo (nivel de la oferta, distribución de la oferta a lo largo del tiempo, capacitación profesional y adecuación a la oferta) / Desequilibrio en las ventajas y costes sociales del turismo (identidad local, adopción de patrones importados, adaptación social, riqueza generada y retención local de los ingresos) / Desequilibrios en los sistemas de comercialización (sobrecontratación, concentración empresarial, promoción diferenciada) / Desequilibrio ambiental (atractivo de los recursos que atraen al turista deterioro provocado por la acción del turismo sobre aquellos). // Las directrices para abordar los desequilibrios son: Imbricación, autonomía o dependencia de la planificación turística en la planificación general / Consideración de la planificación turística en la ordenación turística del territorio. Influencia de la situación de los destinos en la jerarquización de actuaciones a fin de priorizar los objetivos / En coherencia con las directrices y sus prioridades se determinan los objetivos básicos de la planificación. / Conseguir ampliar los efectos positivos en materia cultural. / Promocionar la realización del turismo a través del turismo social. / Aumento de las relaciones intersectoriales: arrastres, escalas y sinergias. // Etapas del modelo de planificación: Determinar el marco territorial, sectorial y el período que abarca el plan / Observación del grado de cumplimiento y resultado de planes anteriores / Estudio de las causas que provocaron desviaciones en aquellos planes / Análisis de la realidad presente: demanda, oferta, evolución, recursos potenciales, etc. / Prospectiva de valores futuros de las magnitudes del sector / Señalamiento de directrices de referencia para los objetivos programados / Definición y programación de fuentes y recursos económicos / Concreción de los principios, medios y organización para la vigilancia y seguimiento de la planificación. // El proceso de la planificación económica: Fase de planeamiento (investigación y estrategia), Fase de ejecución y Fase de evaluación y control.