Implementación de Compras Públicas Sustentables y Modelos de Estructura Organizacional

Compras Públicas Sustentables

Objetivo y Contexto

La Política de Compras Sustentables tiene por objetivo fomentar en las instituciones compradoras del Estado la mayor utilización en el trabajo diario de productos o servicios que incorporen criterios ambientales y sociales, además de los económicos.

Al incorporar criterios sustentables en sus adquisiciones, se logran dos efectos principales:

• Aumentan los niveles de eficiencia en la gestión pública.
• Se generan incentivos competitivos para que las empresas desarrollen sus propias políticas en la materia.

La Dirección ChileCompra ha coordinado y se encuentra elaborando una Política de Compras Públicas Sustentables que ha sido sometida a la consideración de distintos actores a través del Consejo Consultivo en Compras Sustentables.

En algunos productos y en los sectores de obras y servicios, el impacto puede ser muy significativo, ya que las compras realizadas por los organismos públicos abarcan un importante segmento del mercado: computadores, edificios con eficiencia energética, transportes públicos, entre otros.

Ejemplos de Criterios Sustentables

1. Eficiencia energética de los productos: Ejemplo: exigencia de las Etiquetas de Eficiencia Energética incorporadas en refrigeradores y ampolletas.
2. Impacto medioambiental: Mantener prácticas amigables con el medio ambiente. Ejemplo: productos fabricados con materiales libres de contaminantes o tóxicos y/o que puedan ser reciclados.
3. Condiciones de empleo y remuneración de la empresa y contratación de personas con capacidades especiales: Motivar a los proveedores para que mejoren las condiciones de empleo de sus trabajadores y apoyar la incorporación laboral e inclusión social de las personas afectadas con algún tipo de discapacidad.
4. Impacto social: Ejemplo: incorporar entre sus trabajadores a personas con vulnerabilidad social, o que las ofertas presentadas aporten en la generación de puestos de trabajo en zonas con altas tasas de desempleo.

Beneficios de Incorporar Responsabilidad Social

Incorporar Responsabilidad Social en las compras del Estado conlleva múltiples beneficios:

• Mejor cumplimiento de la legislación laboral y social.
• Contribución a superar desafíos medioambientales.
• Promoción de pequeñas y medianas empresas, así como la diversidad de proveedores.
• Reducción de costos.
• Disminución de la desigualdad social.

Ejemplo: Las compras que tienen en cuenta la dimensión ecológica ejercen una fuerte influencia sobre el mercado, fomentando la utilización de nuevas tecnologías.

Problemática Actual

Existen desafíos en materia de compras sustentables:

• La regulación actual no contempla todas las condiciones mínimas.
• No está clara la responsabilidad del productor.
• No hay una decisión específica respecto de si la cadena de responsabilidad será ampliada o acotada.
• Falta preparación en los compradores públicos.
• Chile no cuenta con una gama amplia de empresas de reciclaje.
• Tampoco tiene un fuerte desarrollo en materia de certificación de procesos productivos.

Estructuras Organizacionales

¿Qué es una Estructura Organizacional?

Son los patrones de diseño para organizar una empresa con el fin de cumplir las metas propuestas y lograr el objetivo deseado.

¿Cómo seleccionar una estructura adecuada?

Cada empresa es diferente, por lo que su estructura se diseña de acuerdo a sus necesidades y prioridades. La estructura debe responder a la planeación.

La estructura organizacional es la división de todas las actividades de una empresa, que se agrupan para formar áreas o departamentos, estableciendo autoridades que, a través de la organización y coordinación, buscan alcanzar objetivos.

Tipos de Estructuras Organizacionales

Estructura Lineal

Es utilizada por pequeñas empresas que producen uno o pocos productos para un segmento específico del mercado. Generalmente, el dueño y el gerente son la misma persona. Es rápida, flexible y la relación entre superiores y subordinados es cercana, permitiendo agilidad en la toma de decisiones.

Características:

• Autoridad Lineal o Única.
• Líneas formales de comunicación.
• Centralización de las decisiones.
• Aspecto Piramidal.

Ventajas:

• Estructura sencilla y de fácil comprensión.
• Tipo de organización más indicado para pequeñas empresas.
• Estabilidad considerable.
• Delimitación clara de las responsabilidades de los cargos involucrados.

Desventajas:

• La estabilidad y la constancia de las relaciones formales pueden conducir a la rigidez y a la inflexibilidad.
• La organización lineal no responde de manera adecuada a los cambios rápidos y constantes de la sociedad moderna.
• La autoridad lineal, basada en la autoridad única y directa, puede volverse autoritaria y provocar rigidez en la disciplina, dificultando la cooperación e iniciativa de las personas.
• La unidad de mando hace del jefe un generalista que no puede especializarse en nada; esta organización impide la especialización.

Estructura Funcional

Es el tipo de estructura organizacional que aplica el principio funcional o principio de la especialización de las funciones de cada tarea.

Ventajas:

• Proporciona el máximo de especialización a los diversos órganos o cargos de la organización, lo que produce mayor eficiencia en el desempeño de cada cargo.
• Permite la mejor supervisión técnica posible o especialización en todos los niveles.
• Desarrolla la comunicación directa, sin intermediarios. La organización funcional permite contacto directo entre los órganos o cargos interesados.

Desventajas:

• Dispersión y, por consiguiente, pérdida de autoridad de mando.
• Subordinación múltiple.
• Tendencia a la competencia entre los especialistas.

Estructura Línea-Staff

Es el resultado de combinar la organización lineal y la funcional. Los órganos de línea se caracterizan por la autoridad lineal y los principios jerárquicos, mientras que los órganos de staff presentan asesoría y servicios especializados.

Ventajas:

• Asegura asesoría especializada e innovadora.
• Como los especialistas de staff no pueden interferir en la autoridad de los órganos a los cuales prestan servicios y asesoran, la estructura línea-staff tiene la ventaja de ofrecer un área de asesoría y de prestación de servicios.
• Los servicios prestados por los especialistas no tienen que ser aceptados exactamente como éstos los recomiendan; la línea los adopta como estime conveniente.

Desventajas:

• El asesor de staff es generalmente un técnico con preparación profesional, mientras que el ejecutivo de línea se forma en la práctica, promovido por la experiencia y por los conocimientos adquiridos directamente en el trabajo.
• El personal de línea puede sentir que los asesores quieren quitarle cada vez mayores porciones de autoridad para aumentar su prestigio y posición.
• Al planear y recomendar, el asesor no asume responsabilidad inmediata por los resultados de los planes que presenta.

La Horizontalidad en las Organizaciones

En los modelos de gestión empresarial, son instancias de trabajo colaborativo en la empresa, donde el aporte de ideas y el trabajo está distribuido de cara a satisfacer al mercado de una forma más efectiva.

Características y Mecanismos:

• Dirección por procesos, no por tareas: Se puede organizar el flujo de trabajo en torno a procesos clave que abarcan a toda la empresa y que, en última instancia, la ligan con las necesidades del cliente. Esto permite mejorar los resultados y sentar las bases para la innovación y mejora continuas.
  • Asignando a un líder o equipo de líderes para que se pongan al frente del proceso clave.
  • Fijando objetivos cuantificables relacionados con la mejora continua.
  • Estableciendo sistemas de medición para cada proceso.
• Gestionar equipos, no personas: Los equipos cuentan con un conjunto más amplio de habilidades, capacidades y puntos de vista.
• Sistemas de información: Facilitan la integración horizontal.
• Variedad de competencias.
• Autogestión de equipos: La mayoría de las empresas que funcionan con equipos aspiran a que esos equipos se autogestionen.

Comparativa: Organizaciones Tradicionales vs. Horizontales

Organizaciones Tradicionales

• El trabajo se divide en funciones, departamentos y tareas.
• Función del Directorio: asignar tareas adecuadas, medir, evaluar y controlar.
• Principal ventaja: la excelencia funcional.
• Principal defecto: la coordinación entre tareas, departamentos y funciones.

Organizaciones Horizontales

• El trabajo se organiza en torno a varios procesos de negocio o flujos de trabajo.
• Los equipos asumen la responsabilidad de gestión.
• La información y la formación se enfocan en la generación de determinados resultados.