Historia y Evolución del Sistema de Seguridad Social en Chile

Historia de la Seguridad Social en Chile

Orígenes en la Beneficencia

El sistema de seguridad social en Chile tiene sus raíces en la beneficencia, con programas de caridad gestionados por organizaciones privadas, principalmente de orientación cristiana.

Intervención Estatal y Enfoque Jurídico

Con el tiempo, se produce un cambio significativo al aumentar la presencia de instituciones estatales en la seguridad social, lo que conlleva un cambio de un fundamento ético a uno jurídico. En 1832, se crea la Junta Central de Beneficencia y Salud Pública, responsable de administrar los establecimientos de beneficencia y formular políticas de salud pública.

Surgimiento de los Seguros Sociales

La Revolución Industrial del siglo XIX impulsa el surgimiento de los seguros sociales, inicialmente enfocados en el trabajador y luego extendiéndose a la familia. La relación laboral evoluciona, incorporando al Estado como un actor clave junto al empleado y el trabajador.

Leyes Sociales y Reconocimiento Constitucional

Entre 1920 y 1924, durante la administración del presidente Alessandri Palma, se promulgan importantes leyes sociales, como la Ley Nro. 4.059, que establece un régimen de retiro para empleados particulares. La Constitución Política de 1925 reconoce jurídicamente la protección social en su artículo 10, garantizando la protección al trabajo, la industria y las obras de previsión social.

Expansión de Beneficios y Creación de Instituciones

Hasta la década de 1950, se produce una ampliación de los beneficios de seguridad social. Se crean instituciones como la Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas (DL 1925), el Servicio Médico Nacional de Empleados (1942), el Servicio Nacional de Salud (Ley 10.383 de 1952), el Seguro de Pensiones para Empleados Particulares (Ley 10.475), el Régimen de Indemnizaciones por Años de Servicio (DFL 243 de 1953) y el Régimen de Asignaciones Familiares (DFL de 1953).

Transición hacia un Sistema Integrado

En 1960, el presidente Alessandri Rodríguez crea la Comisión de Estudios de la Seguridad Social en Chile, la cual concluye que el sistema previsional existente es injusto, oligárquico, discriminatorio e ineficiente. A pesar de las críticas, el sistema llega a la década de 1970 con una mayor participación estatal en su financiamiento y un aumento en las tasas de cotización. En ese entonces, protegía a 2,45 millones de trabajadores activos y 800 mil pensionados, lo que, junto a sus cargas familiares, representaba un 70% de la población.

Complejidad Administrativa

El sistema se caracterizaba por una diversidad de regímenes y una compleja institucionalidad, con la participación de diversos ministerios como Trabajo y Previsión Social, Salud, Defensa, Hacienda, Obras Públicas, Interior, Educación y Justicia.

Hitos Claves en la Historia de la Seguridad Social en Chile

1917: Primer Congreso de Beneficencia Pública, organizado por la Junta Central de Beneficencia de la República, concluye que el Estado debe mantener los establecimientos públicos de beneficencia.
1920: Se implementa un programa financiado con impuestos y aportes laborales, junto con la promulgación de la Ley 4.054 de Seguro Social, la Ley 1.055 de Accidentes del Trabajo y la Ley 4.059 de Indemnizaciones para Empleados Particulares (excluyendo a los trabajadores independientes).
1924: Se crea la Caja de Seguro Obligatorio de Vejez y Medicina mediante la Ley 4.054.
1938: Se promulga la Ley de Seguro Obrero y la Ley de Medicina Preventiva.
1942: Se crea el Servicio Médico Nacional de Empleados, que luego se convertiría en el Servicio Nacional de Salud.
1952: Se crea el Servicio Nacional de Salud (SNS) mediante la Ley 10.383, reemplazando la Ley 4.054 y unificando los servicios de salud existentes.
1979: Se establece el Sistema Regional de Salud mediante el Decreto Ley Nro. 2.763, reconociendo el derecho constitucional a la protección de la salud.
1980: Se crea el nuevo Sistema Regional de Salud mediante el Decreto Ley Nro. 3.500 y se establece el nuevo sistema previsional de capitalización individual (el primero en el mundo) mediante el Decreto Ley Nro. 3.500.
1981: Inicia el funcionamiento del Fondo Nacional de Salud (FONASA) bajo la Ley 2.763 y de las Instituciones de Salud Previsional (ISAPRE) bajo la Ley 18.933. También se implementa el nuevo sistema de pensiones de capitalización individual.
2002: Entra en vigencia la Ley 19.728, que establece el Seguro de Cesantía.

El Sistema de Pensiones en Chile

El sistema de pensiones chileno, establecido en 1980 mediante el Decreto Ley Nro. 3.500, se basa en la capitalización individual. Los trabajadores aportan un porcentaje de su salario a una cuenta individual de ahorro para la jubilación, la cual es administrada por empresas privadas llamadas Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP).

Características Principales

Capitalización individual: Cada trabajador tiene una cuenta individual donde se depositan sus ahorros previsionales.
Responsabilidad individual: El monto acumulado en la cuenta depende del ahorro individual del trabajador.
Libertad individual: Los trabajadores tienen la libertad de elegir la AFP que administrará sus fondos y pueden realizar aportes voluntarios.
Administración privada: Las AFP son entidades privadas que invierten los fondos de pensiones en busca de rentabilidad.
Seguro de invalidez y sobrevivencia: Las AFP contratan un seguro que cubre los riesgos de invalidez y muerte del afiliado.

Rol del Estado

El Estado, a través de la Superintendencia de Pensiones (creada en 1981), supervisa el funcionamiento del sistema de pensiones, garantiza el cumplimiento de las normas legales y asegura el pago de pensiones mínimas a quienes no logran acumular el capital suficiente durante su vida laboral.

Siglas Relevantes

AFP: Administradora de Fondos de Pensiones
IPS: Instituto de Previsión Social
ISAPRE: Instituciones de Salud Previsional
FONASA: Fondo Nacional de Salud
CCAF: Cajas de Compensación de Asignación Familiar
COMPIN: Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez
SNSS: Sistema Nacional de Servicios de Salud (Red de hospitales y centros de salud públicos)
DIPRECA: Dirección de Previsión de Carabineros
CAPREDENA: Caja de Previsión de la Defensa Nacional
ACHS: Asociación Chilena de Seguridad
MCHC: Mutual de Seguridad Cámara Chilena de la Construcción
AFC: Administradora de Fondos de Cesantía