Fundamentos del Urbanismo: Normativa, Espacio Público-Privado y Evolución Histórica
Introducción a la Ordenación Urbanística y su Marco Legal
La ordenación urbanística se fundamenta en la regulación jurídica y las leyes del suelo, buscando un equilibrio entre el trazado ideal (como el de Mileto) y las necesidades colectivas. Este proceso a menudo requiere la colaboración de diversos especialistas.
El Proyecto de Ciudad: Visión a Largo Plazo
El proyecto de ciudad se concibe a largo plazo, lo que implica gestionar la incertidumbre inherente al futuro, transformándola en oportunidad. Los ayuntamientos juegan un papel político central en este proceso, implementando una lógica de planificación que puede abarcar décadas, como se evidencia en los planos de los años 95-97.
La Ordenación Urbanística en Contexto
Las ciudades son realidades complejas, moldeadas por factores sociales, económicos y culturales. El colectivo urbano demanda un proyecto de ciudad con características específicas:
- Colectivo: Formulación y gestión participativa.
- Largo Plazo: Consideración de la incertidumbre y aprovechamiento de oportunidades.
La urbanística es la disciplina que proporciona las técnicas para formular y desarrollar el proyecto urbano.
Origen y Significado del Componente Político
La polis o urbe, en su concepción original, está intrínsecamente ligada al municipio y al protagonismo político de los ayuntamientos.
Componentes Técnicos del Proyecto de Ordenación
- Ajuste al marco jurídico vigente.
- Síntesis de implicaciones versus recursos e instrumentos disponibles.
- Interpretación temporal: análisis de la historia y proyección hacia el futuro.
- Consideración de los intereses públicos y privados.
Espacio Urbano: Interrelación entre lo Público y lo Privado
El espacio urbano se define por la relación entre el suelo público y el suelo privado. El proceso de urbanización implica la transformación del espacio rústico en urbano:
| Rústico | Urbano |
|---|---|
| Espacio indiferenciado | Espacio diferenciado |
| Percepción débil del viario | Distinción clara |
| Espacio poco edificado | Calles versus solares |
El espacio urbano se configura como una red de espacios públicos, vacíos y continuos, yuxtapuesta a un mosaico de espacios privados, parcelados y edificados. El trazado urbano refleja la interrelación entre la trama y el tejido urbano, es decir, la relación entre la traza y la edificación.
Objetivo de la Ordenación Urbanística
El objetivo principal es configurar tanto los espacios públicos como los privados, incluyendo aquellos espacios privados de uso público, que complementan, pero no sustituyen, a los espacios públicos.
Los Espacios Públicos: Red Continua en la Ciudad
Los espacios públicos forman una red continua que se extiende por toda la ciudad, desempeñando roles cruciales:
- Conectividad entre la ciudad y el territorio circundante.
- Comunicación intraurbana.
- Referencia para la parcelación y los usos privados.
- Expresión de la forma de la ciudad a través del paisaje urbano.
- Espacios de identificación social.
- Facilitación del tendido de redes y servicios urbanos (agua, electricidad, gas, teléfono, etc.).
Elementos clave: calles, avenidas, plazas, etc. Su carácter urbano se define por la permanencia en el tiempo y la estabilidad en la titularidad y el dominio públicos. Los cambios en sus funciones pueden generar conflictos.
Gestión de los Espacios Públicos
- Regulaciones y normas de uso.
- Tratamiento de los espacios según su uso específico.
Objetivos de la Ordenación Urbanística en Relación al Espacio Público
- Delimitación precisa del espacio público.
- Adecuación a distintos valores y funciones.
Los Espacios Parcelados: Compartimentación y Uso Independiente
La compartimentación de los espacios parcelados permite un uso independiente, orientando y adecuando el espacio a la edificación. La diversidad de parcelas permite albergar diferentes tipos de edificios.
Históricamente, predominaban edificios y parcelas similares y homogéneos. Sin embargo, en el siglo XIX, la aparición de nuevos usos y tipos edificatorios incrementó la heterogeneidad parcelaria.
Las parcelas pueden ser tanto privadas como públicas, y su uso independiente se facilita mediante la edificación. La tipología edificatoria estudia las categorías comunes a grupos de edificios, analizando las diversas formas del edificio y su ocupación de la parcela.
La diversidad de tejidos urbanos refleja la variedad de tipos de parcelas. La regulación de los espacios parcelados, incluyendo la forma de uso y la cantidad de edificación permitida, influye directamente en su valor (residencial, industrial, etc.) y en su edificabilidad.
Regulación Jurídica del Urbanismo
La ordenación urbanística abarca todo el suelo del municipio. En las áreas urbanas, define los usos y la edificabilidad, mientras que en las áreas rústicas, determina cuáles se mantienen y cuáles se pueden urbanizar.
Aspectos Clave de la Regulación
- Usos del suelo.
- Participación ciudadana.
- Coherencia del desarrollo urbano.
Leyes y Regímenes Urbanísticos
- Obligaciones y derechos de la propiedad.
- Distintas figuras e instrumentos de la ordenación urbana.
- Procedimientos de formulación y ejecución de planes.
La Ley de 1956 y la Ley de 1975 (Bases comunes de la Legislación actual) han sido hitos importantes. Actualmente, las competencias están transferidas a las Comunidades Autónomas.
Deberes y Derechos de la Propiedad
Los deberes están orientados a cumplir las regulaciones, mientras que los derechos buscan limitar la actuación pública y privada sobre otras propiedades. Estos varían según la situación de los terrenos respecto a la ciudad y el proyecto de desarrollo.
- Ciudad Consolidada: Propiedad = derecho a edificar.
- Parcela No Consolidada: Propiedad = obligación de costear la urbanización antes de edificar.
- Terreno Urbano con Uso Público Previsto Incompatible con Privado: Propiedad = derecho a expropiación con pago de justiprecio.
En el proceso de transformación urbanística, la propiedad tiene la obligación de ceder suelo para espacios y edificios públicos o de interés colectivo. Un deber adicional es la cesión al Ayuntamiento del 10% de la edificabilidad. También deben costear la urbanización y los servicios necesarios.
El derecho a desarrollar puede convertirse en obligación en función de los plazos máximos establecidos. Los terrenos rústicos no se consideran propiedad urbana.
Ordenación y Normativa Urbanística
Público y privado. La regulación jurídica del urbanismo. Historia y escalas de la ordenación urbanística. Redes y Mosaicos. Urbanización, parcelación, edificación. Deberes y derechos de la propiedad (Cesión al ayuntamiento 10% edificabilidad). Centros salud, comisarias, bibliotecas…
Distintos rangos escalares de la administración —> normativa urbanística
Agentes Urbanísticos y Territoriales
- Agentes Públicos:
- Ayuntamiento —> proyecto de ciudad / desarrollado por un plan + velando por el cumplimiento de la normativa
- Comunidad Autónoma —> coordinación de los municipios ¿Hay coherencia? ¿Conexiones adecuadas?
- Estado —> Grandes infraestructuras (Puertos, aeropuertos) ligados a esta escala
- Otros —> Lógica prevalencia jurídica (Mayor escala —> prevalencia)
Se deben tener en cuenta todas estas figuras.