Financiación y Planeación del Desarrollo en Colombia
Fuentes de Financiación Municipal
El sistema de financiación de las entidades territoriales en Colombia se rige por el Sistema Nacional de Financiación de Entidades Territoriales, que se compone de tres subsistemas:
1. Subsistema de Transferencias
Este subsistema implica la cesión de recursos de la nación a las entidades territoriales para su ejecución y administración. Financia áreas como salud, educación y participaciones municipales.
2. Subsistema de Cofinanciación
Constituido por el CONPES, ministerios y entidades que manejan recursos no reembolsables, este subsistema busca inducir la inversión priorizando políticas específicas.
3. Subsistema de Crédito
Este subsistema se destina a la financiación de proyectos y está conformado por FINDETER (Financiera de Desarrollo Territorial) y entidades financieras públicas y privadas.
Principios de Planeación
Los principios de planeación son directrices que rigen las actuaciones de las autoridades en la planeación económica y social. Estos principios incluyen:
- Autonomía: El gobierno y las entidades territoriales pueden ejercer libremente funciones de planeación, sujetas a la ley.
- Ordenación de Competencias: La planeación debe considerar criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad.
- Coordinación: Las autoridades de planeación deben manejar el plan de manera coordinada y armoniosa.
- Consistencia: Los planes, proyectos y programas deben corresponder con los ingresos y la disponibilidad de recursos financieros.
- Prioridad del Gasto Público: Se debe dar mayor importancia al cumplimiento de los fines sociales del Estado y la satisfacción de necesidades básicas de los más pobres.
- Coherencia: Todos los planes y proyectos del plan de desarrollo deben estar relacionados con los objetivos propuestos y las estrategias.
- Continuidad: Las autoridades deben vigilar que los programas y proyectos lleguen a su culminación total.
- Desarrollo Armónico Regional: Se busca una distribución equitativa del desarrollo social y la satisfacción de necesidades básicas en todas las regiones, con un crecimiento del PIB.
- Viabilidad: Los programas y proyectos deben ser realizables y ejecutables.
- Eficiencia: Debe haber un buen uso de los recursos financieros, técnicos y humanos, con el menor costo social.
- Participación: Se debe fomentar la participación ciudadana en el proceso de planeación.
- Conformación: El plan debe tener una parte diagnóstica y una estratégica.
- Proceso de Planeación: Se debe promover el uso racional de los recursos ambientales y naturales.
- Sostenibilidad Fiscal: La planeación debe ser cuantitativa en el tiempo y no obedecer a periodos administrativos de los gobiernos.
Ciclo de Planeación
El ciclo de planeación comprende las etapas para evaluar, ejecutar y formular un plan de desarrollo económico y social. Tiene dos fases:
- Proyectos de Ley del Plan: Preparación, programación, elaboración del documento, presentación, análisis, discusión y aprobación.
- Ejecución de la Ley P.D.E.S.: Ejecución, evaluación y control.
Etapas del Plan de Desarrollo
- Programa de Gobierno: Elección del candidato, plan de desarrollo, organismos de control y ejercicios de planeación prospectiva.
- Programación: La etapa de preparación debe ajustarse al tiempo establecido en la ley.
- Formulación: Elaboración del documento en medio físico y virtual, cumpliendo con las normas técnicas.
- Presentación: Presentación del documento del plan.
Seguimiento
Se verifica el cumplimiento del contenido de la ley del plan por cada dependencia responsable, asegurando la utilización de los recursos públicos y el desarrollo de políticas públicas.
Seguimiento a la Ejecución de Recursos Financieros
El Ministerio de Hacienda verifica que los recursos públicos se hayan utilizado de acuerdo con las normas presupuestales.
Evaluación
Las autoridades de planeación verifican el cumplimiento de las estrategias e instrumentos de evaluación aprobados en el plan.
Etapa de Control P.D.E.S.
Se verifica el cumplimiento de las metas, objetivos y logros establecidos en el documento del P.D.E.S., así como la ejecución del presupuesto público.
¿Quién lo realiza?
- Control Financiero: A cargo del Ministerio de Hacienda, verifica la ejecución financiera del plan de acuerdo al presupuesto público.
- Control de Programas y Proyectos: A cargo del DNP y las Secretarías de Planeación, garantiza la ejecución de los programas y proyectos financiados con recursos públicos.
- Gestión y Resultados: La Contraloría de la Nación analiza el cumplimiento de la ejecución de proyectos y programas, verificando los resultados obtenidos frente a las metas.
- Control Financiero Contable: La Contaduría General de la Nación realiza el control contable mediante documentos soportes de cada gasto público.
- Control Político: El Congreso realiza el control político a través de citaciones a los ministerios y los informes del Presidente de la República.
- Control Ciudadano: Las comunidades pueden solicitar rendiciones de cuentas a los funcionarios públicos que manejan recursos públicos.
Presupuesto Público
El presupuesto público es un instrumento legal para cumplir las metas establecidas en el plan de desarrollo económico y social y el plan de inversión pública.
Fines y Objetivos del Presupuesto Público
- Control de política pública e identificación de responsabilidades de gestión pública.
- Herramienta macroeconómica para direccionar la economía y permitir el cumplimiento del plan de desarrollo.
Función del Presupuesto Público
- Asignar recursos para la provisión de bienes y servicios públicos.
- Atender los gastos de funcionamiento del sector público.
- Atender el pago de la deuda pública.
- Atender las necesidades básicas insatisfechas en educación, salud, vivienda y servicios públicos.