Finalidad de la descentralización

Descentralización


Hoy en día México forma parte de la administración pública paraestatal

  • Administrativa


    Órganos de gobierno el origen surge de la necesidad del dinamismo de ciertas acciones gubernamentales. Ahorro de los pasos que implica el ejercicio del poder jerárquico. Primer antecedente 1830 Lucas Alemán con el banco de Avío.

  • Política

    Referida a los órganos locales, estados y municipios.

Descentralización administrativa


Forma de organización de entes que pertenecen al poder ejecutivo, los cuales están dotados de su propia personalidad jurídica y de autonomía jerárquica para efectuar tareas administrativas.

Su reacción puede ser bajo normas de

  • Derecho público: organismos descentralizados o autónomos
  • Derecho privado: empresa de participación estatal fideicomisos públicos

Definición legal:


son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del congreso de la uníón o por decreto del ejecutivo federal, con personalidad jurídica propia y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten (art 45 loapf).


Carácterísticas de los organismos descentralizados

  • Son creadas por la ley o por decreto:


    régimen jurídico propio; infonavit, isste, lotería nacional. Ahí se expresa que son personas morales se especifica su: patrimonio, órganos de gobierno, objeto, forma en que sea supervisado, autorización para expedir su normativa interna
  • Personalidad jurídica propia:
    Es sujeto de derechos y obligaciones, su personalidad es distinta a las del estado y esto les permita realizar sus funciones y objeto
  • Patrimonio propio

  • Autonomía jerárquica del poder central (auto gobierno)



  • Realizan funciones administrativas

  • Control por parte del estado

Poder ejecutivo (presidente) administración pública federal

  • Centralizada: secretarías de estado, PGR, órganos internos, descentralizados
  • Paraestatal: descentralizadas, empresa de estado, fideicomiso

Empresas públicas:


entes estatales o paraestatales dedicados a producir bienes y servicios de naturaleza económica. Antecedentes en México 1945-1982 (finales 2ª GM) en el Siglo XX con aumento de la actividad industrial y comercial para rescatar negocios de particulares que fueron abandonados y con tal de generar y mantener fuentes de empleo, el estado benefactor las asumíó como fue: banco de México, ferrocarriles nacionales de México, cfe, Pemex, banco nacional de crédito, agrícola y ganadera

Objeto:


efectuar determinadas tareas asignadas por el orden jurídico, auxiliares en la función administrativa.
Para producir vender, operar, explotar, bienes y servicios

Tipos


Agropecuarios, comerciales, comunicativos, educativos, energéticos, financieras, gubernativos, seguridad social

Finalidad


Satisfacer el interés de la actividad mediante la realización de funciones administrativas

Régimen fiscal:


no hay trato preferencial, pagan impuestos, lo que recaudan es de naturaleza fiscal (contribuciones)

Organización descentralizada en los estados y municipios


A nivel local y municipal se ha sugerido el mismo esquema federal, se crean estos organismo por las ventajas que tiene este tipo de administración, ejemplo; organismos operadores de agua

Denominación


Nombre para identificarlo se fija en la ley o decreto y alude a su objeto

Sede:


domicilio que se les asigne y puede tener instalaciones foráneos en todo territorio nacional

Organización de dirección, administración y representación


Órgano supremo tiene diferentes nombres; junta de gobierno consejo directivo o de administración, junta directiva, comité ejecutivo. Son colegiados. Representantes: centralizados, paraestatales, instituciones universitarias, sindicales particulares (excepcionalmente)

Ejecución y representación:


director general y gerente general designado por el órgano colegiado o por el presidente y puede nombrar apoderados


Estructura administrativa interna:


se precisa en su ley o decreto de creación, y en otros, en su reglamento interno. La estructura se da en función de la finalidad, tamaño, recursos, objeto. Superiores e inferiores (jerarquía)

Patrimonio propio:


consecuencia de tener personalidad jurídica propia; implica adquirir, administrar, disponer bienes y derechos

Concepto de empresa pública:


organización de medios personales y reales destinada a la producción de bienes y servicios. Tiene carácter de pública. Cuando el estado proporcione una parte o la totalidad de los medios

Empresa pública como institución política administrativa:


cuando se crece un ente conforme a reglas de derecho privado, para realizar funciones administrativas, ya sea de tipo industrial o comercial

Empresa de estado con participación minoritaria


Estado aporta de 25 a 50% del capital social, actualmente la loapf ya no las contempla.

Objeto

Realizar tareas asignadas de índole administrativo consistentes en: producir, vender, explotar, operar bienes y servicios

Procedimiento de creación:


por decisión gubernamental se materializa mediante acuerdo de la shcp y la secretaria cabeza de sector. Acuerdo debe publicarse en el dof. Se otorga la escritura constitutiva ante notario público, excepto la snc.

Regulación de su funcionamiento y organización:


ley general de sociedades mercantiles, ley de instituciones de crédito, loapf, ley federal de entidades paraestatales


Derivación de su personalidad


Conforme art 25 fracc III del código civil federal y art 2 de la lgsm. Tienen personalidad jurídica distinta a la del estado y a la de sus socios

La administración pública como accionista de sociedades mercantiles:


es el estado accionista, el ejecutivo (presidente) no lo podría hacer, en su representación los organismos; descentralizados, desconcentrado, centralizado

Órganos de decisión y administración:


son los de una s.A; asamblea de accionistas, consejo de administración, director o gerente general, consejo de vigilancia (comisarios)

Diferencia entre empresas públicas y privadas

  • Pública


    Realiza tareas administrativas, finalidad; beneficio público, vigilancia; gubernamental, tipo de industria; estratégicas
  • Privada:
    Finalidad; luero, vigilancia; de carácter fiscal, ecológico, salubridad, laboral, protección civil

Carácterísticas de empresa pública

  • Son creadas por acuerdo del presidente, excepcionalmente por la ley del congreso
  • Gozan de personalidad jurídica distinta a la del estado
  • Cuentan con patrimonio propio
  • El estado les proporciona total o parcialmente sus recursos económicos
  • No tienen relación jerárquica con el poder ejecutivo
  • Su objeto es de carácter industrial o comercial
  • Sus tareas las rigen normas de derecho privado
  • La administración pública ejerce tutela sobre su actividad
  • Su finalidad es satisfacer necesidades colectivas

Formas jurídicas de organización:


en México; s.A, s.A de c.V, rl, rl de interés público, s. Cooperativa, s.N.C, s.C, a.A

Sociedad mercantil del estado


México adopta la organización mercantil con diferentes montos de aportación al capital, la ley general de las sociedades mercantiles; soc. Anónima (simplificada), soc. Anónima en comandita simple, comandita por acciones, en nombre colectivo, responsabilidad limitada, cooperativa

Grados de participación del estado


Puede ser conjunta o separado, secretaria-40%, descentralizada-20%, secretaria-20%, s.A de edo-10%

De participación estatal mayoritaria:


por medio de órgano centralizado, descentralizada, sociedad mercantil o civil estatal. Aporta más del 50% del capital social, existencia de acciones especiales para la federación, en la escritura constitutiva se reserva el derecho al estado Lara destinar a la mayoría de los directivos, derecho de vetar las decisiones de los órganos de dirección

Asamblea general:


reuníón de accionistas puede ser

  • Ordinarias


    Se nombra a los órganos de la sociedad, aprueba sus informes eventualmente fijan la remuneración
  • Extraordinaria:
    Modificar la escritura constitutiva, decisiones sobre destino de las acciones

Consejo de administración


Persona para físicas que se encargan de la administración; administrador único y consejo de administración


Poderes y facultades de la administración


Coordinar elementos; personales y materiales. Informar sus actividades a la asamblea, nombrar representantes ante autoridades y tribunales

Directores generales y gerentes


Se encargan de ejecutar las decisiones del consejo de administración y representar a la sociedad, pueden otorgar mandatos y poderes para obligarse a nombre de la empresa.

Consejero delegado

Miembro del consejo de administración, comisionado por este para atender determinado asunto

Aportación del capital social


Participación estatal mayoritaria +50%, participación estatal minoritaria 25-50%

Modalidades

  • Instituciones nacionales de crédito banca pública de desarrollo o estatal, a la fecha no existen 1982. Se transformaron en sociedades nacionales de crédito, instituciones de banca de desarrollo; banca nacional de comercio exterior, banco nacional del ejército, fuerza área y armado, nacional financiera
  • Organizaciones auxiliares de crédito:
    Aprendadoras financieras, almacenes de depósito, empresas de factoraje financiero, uniones de crédito, afianzadoras
  • Instituciones nacionales de seguros:
    Sociedades anónimas con participación mayoritaria de estado, actualmente está totalmente privatizado

Nacionalización de la banca y de las snc


Ley de 31 de dic de 1982, se crea la snc (sociedades nacionales de crédito) 27 Junio de 1990 se conforma el art 28 constitucional, permite otra vez a los particulares dedicarse a la banca, a la fecha en manos de particulares extranjeros. 2 y 3 sept 1982 se privatiza la banca se usó el término nacionalización técnicamente fue una expropiación mediante decreto, copa fiel de la del 18 de Marzo de 1938 expropiación petrolera

Sociedades mercantiles de participación minoritaria del estado y mayoritaria


Clasificación


Agropecuarias, comerciales, comunicaciones, culturales, energéticas, financieras, industriales, lamobiliarias.

Extinción

Requiere un acto de derecho público de la misma naturaleza que las creo con opinión de la shcp y de la que corresponda al sector que ordene la eliminación o el retrato de la participación de estado

Fideicomiso público o de estado


Mercantilmente es cuando una persona denominada fideicomitente transmite a una institución fiduciaria, la propiedad o titularidad de una o más bienes, derechos para fines lícitos, encomendado la realización de dichos fines a la institución fiduciaria.

Clasificación

Fideicomiso; público y privado.

Sujetos

Fideicomitente; transmite parte de su patrimonio para la realización del fin lícito. Fiduciario; a quien se transmite el patrimonio y realiza el fin

Patrimonio fiduciario


Se integra con el conjunto de bienes destinada a la realización de un fin para los frutos el que fue cread.

Forma

Por escrito y si transmite bienes inmuebles, escritura pública


Obligación del fiduciario


Principal; cumplir el fin determinado utilizando los bienes transferidos, no puede excusarse o renunciar, solo por causas graves a criterio de la autoridad judicial, responde evilmente de daños y perjuicios, responde laboralmente de relaciones laborales contraídas

Facultades del fiduciario


Ejercer las acciones derivadas de la titularidad de los bienes transferidos

La institución fiduciaria


Tiene que ser un banco, es una operación bancaria

Derechos y obligaciones del fideicomitente


Puede acordar que sea el del propio beneficiario, puede designar varias instituciones fiduciarias, transmitir los bienes, pagar los honorarios al fiduciario, designar un comité técnico que dirija la realización del fin, puede reservarse el derecho de exigir cuentas o reclamar responsabilidad al fiduciario

Fideicomisario y fiduciario no puede recaer en la misma persona, fideicomitente y fideicomisario puede ser la misma persona

Derechos y obligaciones del fideicomisario(beneficiario):


exige el cumplimiento del fin, exigir rendición de cuentas, ejercitar acciones, obligaciones estipuladas en el contrato

Comité técnico


Órgano creado en el acto constitutivo del fideicomiso, coadyuva al logro del objetivo, su existencia potestativa (fundamento art 80 ley de inst. De crédito


Delegados fiduciarios


Funcionarios designados por las instituciones fiduciarias, se les encomiendo la realización del fin de fideicomiso

Extinción


Por cumplimiento del fin, por no ser factible su realización, por imposibilidad de la condición suspensiva, por no cumplirse el término o 20 años siguientes a la constitución, por cumplirse la condición resolutiva, por acuerdo entre fideicomisente y fideicomisario, por revocación del fideicomitente, por renuncia de la fiduciaria y sin poder sustituirla. Duración máxima 50 años, excepto museos, científicos o de arte

Fideicomiso publico (gubernamental o de estado)


Aquellas que establece la administración pública federal, se estructuran en forma análoga a los organismos descentralizados o a las empresas de participación estatal y cuyo fin es auxiliar al ejecutivo federal en la realización de actividades prioritarias para el país (concepto doctrinal
)

Elementos

  • Fideicomitente el ejecutivo atraves de la shcp
  • Patrimonio fiduciario llamado también patrimonio fideicometido
  • Fiduciaria sociedad nacional de crédito o el banco de México
  • Objeto actividades prioritarias para el estado
  • Fin interés público
  • Duración vigencia indefinida

Delegados fiduciarios especiales


Designados para realizar el fideicomiso público, diferencia con los fiduciarios; estos son designados en el fideicomiso privado, por el banco


Registro


El fideicomiso público será registrado ante la shcp

Control y vigilancia


Del estado sobre los organismos descentralizados y empresas de participación estatal. Lo lleva a cabo la shcp (cuestiones financieras) y la secretaria de las funciones pública (auditoría para detectar irregularidades)

Tutela administrativa


El que ejerce el estado sobre sus dependientes

Acuerdo de sectorizacion


Agrupa a las dependencias públicas para su mejor control por sectores, se designan a una secretaria o la procuraduría como coordinadores de sector, o cabeza de sector

Atraves de las siguientes leyes


Ley federal presupuesto y responsabilidad hacendaría, ley general de deuda pública, ley de adquisiciones arrendamiento y servicios del sector público, ley de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, ley del sistema nacional de información estadística y geográfica, ley general de bienes nacionales, ley federal de las entidades paraestatales

Reforma administrativa


Moderniza procesamientos mejora en el aprovechamiento de recursos, austeridad del gasto público