El Papel del Sector Público en las Economías Mixtas: Instrumentos y Enfoques Teóricos
El Papel del Sector Público en las Economías Mixtas
2.1. Circuito Económico Global
El sector público (SP) interviene en la economía a través del presupuesto, que incluye ingresos y gastos. El SP proporciona bienes y servicios de consumo colectivo, cuya producción se decide mediante sistemas políticos. También realiza transferencias a particulares y empresas para objetivos de interés general. La financiación se obtiene principalmente de los impuestos.
El sector privado (Sprivado) determina el nivel de producción en función de la demanda y los precios de mercado. Los usuarios pagan por los bienes y servicios que utilizan.
La actividad del SP y del Sprivado están interrelacionadas. El SP genera renta a través de la producción de bienes y servicios públicos, mientras que el Sprivado lo hace a través de la venta de bienes y servicios. El conjunto de ambas rentas constituye el volumen de renta producida en un país.
2.3. Índices Representativos
Para medir el peso del SP en una economía se utilizan diversos índices:
- GTnFinancieros AAPP/PIBpm: Proporciona una visión general de la presencia del SP en la economía, revelando la parte de la riqueza total generada que administra el SP.
- GTexcluye tranf e intereses/PIBpm: Representa la proporción de la riqueza generada sobre la cual el SP tiene capacidad de decisión.
- VAB/PIBpm: Refleja la aportación directa del SP a la creación de riqueza.
- Ingtribu+cotizasociales/PIBpm: Cuantifica la presión fiscal, la parte de la riqueza nacional recaudada por el Estado mediante impuestos.
- Dficitosuperavit/PIBpm: Refleja la diferencia entre ingresos y gastos no financieros del SP y la necesidad de financiación que genera en proporción al PIB.
- Deudapublica/PIBpm: Cuantifica el grado de endeudamiento acumulado del SP en relación con la riqueza generada por la economía.
T1 Hacienda Pública: Concepto, Ámbito y Enfoques
El sector público influye en la vida económica y social, como la sanidad y la educación. En las economías mixtas, el Estado asume una parte considerable de la actividad económica.
El Estado tiene poder coactivo para obligar a los ciudadanos a asumir determinadas actuaciones. Promulga y aplica leyes que permiten imponer tributos, realizar gastos y regular la actividad económica.
Instrumentos para Incidir en la Actividad Económica
El Estado utiliza diversos instrumentos para influir en la economía:
- Impuestos: Reducen la renta disponible privada y recaudan recursos para el gasto público.
- Gastos: Permiten suministrar bienes y servicios públicos y realizar transferencias.
- Regulaciones: Inducen o disuaden a los ciudadanos de realizar acciones con repercusiones económicas.
Funciones Económicas del Estado
El Estado asume funciones económicas importantes:
- Establecer marco legal: Proporcionar un marco legal para la actividad económica.
- Influir en la asignación de recursos: Mejorar la eficiencia económica.
- Establecer programas de redistribución: Equilibrar la distribución de la renta.
- Definir políticas de estabilización macroeconómica: Contribuir a los objetivos de la política económica.
1.2) Síntesis Histórica de la Hacienda Pública
La Hacienda Pública se basa en los principios del liberalismo y la teoría clásica, que aceptaba la ley de Say. Adam Smith consideraba que el gasto público debía limitarse a funciones esenciales.
Los principios clásicos de la Hacienda Pública incluían:
- Impuestos neutrales: Afectar mínimamente al desarrollo económico.
- Presupuesto equilibrado: Evitar la financiación adicional más allá de los ingresos ordinarios.
- Criterio de capacidad de pago: Tratar a todos los ciudadanos por igual según su capacidad económica.
Las crisis económicas pusieron en evidencia las limitaciones de la ley de Say. Se aplicaron principios keynesianos, que promovían una política fiscal activa y una política monetaria expansiva.
La síntesis keynesiana-neoclasica combinó las aportaciones de las escuelas clásica, neoclasica y keynesiana. Sus funciones eran:
- Asignación de recursos: Resolver problemas económicos estableciendo criterios de actuación.
- Redistribución: Conseguir una distribución equilibrada de la riqueza y la renta.
- Estabilización de la economía: Aplicar instrumentos de política fiscal y monetaria para contribuir a los objetivos de la política económica.
1.3 Enfoques Teóricos sobre la Intervención del SP
Teoría de la Public Choice
- Considera las interacciones económicas en el marco social.
- Punto de vista de los votantes:
- Costos para la minoría: Los votantes imponen programas con menores costos sin considerar los costos para otros.
- Ilusión fiscal: Los votantes votan por programas que aumentan el gasto público sin considerar el costo futuro.
- Financiación del déficit: Los votantes no tienen en cuenta el costo futuro del déficit público.
- Punto de vista de los empleados públicos: Favorecen el aumento del gasto público.
- Punto de vista de los políticos: Buscan maximizar los votos y proponen programas amplios para satisfacer a más población.
Teoría de la Crisis Fiscal del Estado
- El Estado controla el orden social mediante medidas represivas y servicios sociales.
- Apoya la acumulación capitalista privada y socializa las pérdidas.
- Entra en crisis por necesidades de gasto y dificultades para aumentar los ingresos.
3.1.1 Bienes Públicos
Los fallos del mercado justifican la intervención del gobierno para corregirlos. El SP participa en el suministro de bienes y servicios que el Sprivado no suministraría o lo haría de manera insuficiente.
Tipos de bienes públicos:
- Bienes públicos puros: Consumo no rival e indivisible.
- Bienes públicos mixtos: Consumo no rival pero indivisible.
- Bienes preferentes o condenables: El mercado podría suministrarlos, pero el gobierno los favorece o penaliza por razones políticas o sociales.
Externalidades:
- Efectos que afectan al bienestar de agentes que no son productores ni consumidores.
- Externalidades positivas: Beneficios sociales, como la protección sanitaria.
- Externalidades negativas: Costes sociales, como el consumo de tabaco.
- La intervención pública es necesaria para resolver los problemas de las externalidades.
- Procedimientos de intervención pública:
- Regulación: Normas para eliminar o reducir las externalidades.
- Impuestos y subvenciones: Incentivos para internalizar los costos y generar externalidades positivas.