El Papel del Estado en la Economía: Enfoques y Herramientas

Finanzas Públicas

Definición

Finanzas: Es la disciplina que utiliza el Estado para la administración y distribución de sus recursos, buscando satisfacer las necesidades sociales y procurar el bien público. Sus principales elementos son:

  • Finanzas: Actividades y técnicas para procurar los recursos necesarios para cumplir objetivos.
  • Colectividad humana: Referente a la organización social y la procuración de sus necesidades.

Fases del Proceso de la Política Económica (Lichtenszatjn, 2008)

  1. Problemática (Diagnóstico): Planteamiento y comunicación.
  2. Proposición de estrategias y alternativas: Controversia sobre aplicar una medida, negociación y causa final.
  3. Establecer objetivos y metas: Evaluar alternativas, aceptar el objetivo y definir la meta.
  4. Decisión sobre la instrumentación: Seleccionar instrumentos, especificar medidas, designar instituciones responsables.
  5. Ejecución de medidas: Reglamentación, administración y control.
  6. Efectos:
    • Directos (sobre el objetivo y la meta)
    • Indirectos (sobre otros sectores)

Funciones Fiscales del Estado (Musgrave, 1992)

  1. Asignación: La provisión de bienes públicos puede no ser la óptima en la economía de mercado. El mercado tiene mayor tendencia a brindar bienes privados (rivales y excluyentes).
  2. Distribución: El sector público debe asegurar una justa o adecuada distribución del ingreso y riqueza, lo cual no es logrado por el mercado.
  3. Estabilización: Manejo de la política presupuestaria para mantener un alto nivel de empleo, una relativa estabilidad de precios y una tasa de crecimiento económico con un buen balance externo. Política fiscal contracíclica para lograr el pleno empleo y el crecimiento.

Bienes Públicos

Los bienes públicos son aquellos que producen un beneficio colectivo y son esenciales para el bienestar de la sociedad y el funcionamiento de la economía.

Bienes Públicos Puros e Impuros

La principal diferencia entre los bienes públicos puros e impuros es la exclusión. Los bienes públicos puros son completamente no excluibles y no rivales (ej. seguridad pública, alumbrado público, aire limpio), mientras que los bienes públicos impuros son parcialmente excluibles y rivales (ej. transporte público, vialidad pública).

Intervención del Estado en la Economía

El funcionamiento de la economía no puede ser dejado a las libres fuerzas del mercado y es necesaria la intervención del Estado. Una de las principales razones son las fallas del mercado, ya que existen monopolios que causan efectos negativos y muchas veces se genera una desigualdad en la distribución económica. Los mercados libres pueden ser propensos a ciclos económicos volátiles, con booms y recesiones que pueden causar desempleo e inestabilidad. El mercado no siempre puede proporcionar servicios básicos como educación, salud y seguridad a precios accesibles para todos. Por lo tanto, el Estado interviene porque el mercado no puede corregir estos problemas (desigual distribución del ingreso y riqueza, pobreza y agotamiento de recursos), debe haber un ente rector que regule y vigile el buen desarrollo de las actividades económicas. La intervención del Estado es necesaria para corregir las fallas del mercado, promover la equidad y la justicia social, y garantizar el bienestar de la población.

Visión Keynesiana de las Finanzas Públicas

La visión keynesiana de las finanzas públicas se basa en la idea de que el Estado debe intervenir en la economía para estabilizarla y promover el crecimiento económico. Esta intervención puede ayudar a evitar o mitigar las recesiones, ayudar a crear empleos y a reducir la desigualdad.

Visión Neoclásica de las Finanzas Públicas

La visión neoclásica de las finanzas públicas se basa en la idea de que el Estado debería tener un papel limitado en la economía. La principal razón para esta postura es la creencia de que los mercados libres son eficientes y que la intervención del Estado puede distorsionar los mercados y reducir la eficiencia.

Fallas del Mercado

  1. Competencia imperfecta: Se refiere a una situación en la que las empresas en un mercado tienen cierto poder para influir en el precio de sus productos. Esto contrasta con la competencia perfecta, en la que las empresas son precio-aceptantes y no tienen control sobre el precio (ej. monopolio, oligopolio).
  2. Bienes públicos: Como el mercado suele brindar bienes privados, no hay suficiente provisión de bienes públicos.
  3. Externalidades: Actos de un individuo o empresa que afectan a otros individuos o empresas implicando costos (sin compensarlos) o beneficios (sin recibir retribución).
  4. Mercados incompletos: El mercado no suministra la cantidad necesaria de bienes y servicios, incluso cuando su costo es bajo.
  5. Información imperfecta: El mercado no puede desarrollarse por completo porque los consumidores tienen poca información de un bien o servicio, el mercado no brinda esta información.

Fallas del Gobierno

  1. Ineficiencia: La intervención del gobierno puede distorsionar los precios y la producción, lo que lleva a una asignación ineficiente de recursos.
  2. Burocracia: El gobierno suele ser lento e ineficiente, lo que puede generar costos adicionales y reducir la eficacia de sus políticas.
  3. Racionalidad limitada: Los políticos y burócratas no tienen el mismo nivel de información que los agentes económicos privados, lo que puede llevar a decisiones subóptimas.
  4. Búsqueda de rentas: Los grupos de interés pueden presionar al gobierno para obtener beneficios a expensas del resto de la sociedad, lo que puede generar corrupción e ineficiencia.
  5. Ciclos económicos: La intervención del gobierno en la economía puede exacerbar los ciclos económicos, lo que lleva a mayor volatilidad e incertidumbre.

Administración Pública

La administración pública en México se divide en:

  • Centralizada (19 secretarías)
  • Paraestatal (descentralizada) 211 entidades

Es el conjunto de órganos que auxilian al ejecutivo federal en la realización de la función administrativa.

Integración de la Administración Pública Paraestatal

Entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unión o del Presidente, con personalidad jurídica y patrimonio propio.

  • Organismos descentralizados
  • Empresas de participación estatal
  • Instituciones nacionales de crédito
  • Organizaciones auxiliares nacionales de crédito
  • Institutos nacionales de seguros y fianzas
  • Fideicomisos

Integración de la Administración Pública Centralizada

  • Oficina de la presidencia de la República
  • Secretarías de Estado
  • Consejería jurídica del Ejecutivo Federal
  • Órganos reguladores coordinados en materia energética

Hacienda Pública Clásica vs. Moderna

La principal diferencia entre la hacienda pública clásica y la moderna radica en el papel que se le asigna al Estado y al presupuesto público. La hacienda pública clásica aboga por un Estado mínimo con un presupuesto equilibrado, mientras que la hacienda pública moderna reconoce la posibilidad de un Estado más activo que utiliza el presupuesto público como una herramienta para alcanzar objetivos económicos y sociales.

Estructura de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público

  1. Secretaría de Hacienda y Crédito Público
  2. Subsecretaría de Hacienda y Crédito Público
  3. Subsecretaría de Ingresos
  4. Subsecretaría de Egresos
  5. Oficialía Mayor
  6. Procuraduría Fiscal de la Federación
  7. Tesorería de la Federación