El Estado y sus Tipos: Federalismo y Relaciones Intergubernamentales en Argentina

El Estado y su Rol

Definición y Características

El Estado es la entidad que abarca todos los elementos que conforman un país: territorio, población, normas de convivencia (Constitución Nacional y leyes), gobierno, poder, soberanía y símbolos. Posee personalidad propia, una finalidad y autoridad independiente de los individuos. Se define como la nación jurídica y políticamente organizada.

Aspecto Jurídico: Incluye las normas y el Estado de Derecho, que debe respetar el rol del Estado y las garantías de los ciudadanos.
Aspecto Político: Se relaciona con las funciones y organización del Estado.

El Estado ejerce el Poder de Imperio, que es coercitivo y exige a los ciudadanos ceder parte de su poder. Este poder tiene limitaciones: la soberanía (geográfica y de jurisdicción) y la Constitución Nacional, que define las facultades del Estado y los derechos ciudadanos.

En resumen, el Estado es el conjunto de atribuciones y órganos públicos del gobierno de una nación, que organiza la política y administra por un tiempo determinado, bajo reglas jurídicas, culturales y políticas. Resguarda la soberanía, evita invasiones extranjeras y organiza un ejército.

Tipos de Estados según su Intervención en la Economía

Estado de Economía Liberal (Estado Gendarme):
El Estado se limita a funciones mínimas e indelegables como la defensa y la justicia, sin intervenir en la actividad privada. Es un Estado liberal y no intervencionista.
Estado de Liberalismo Social (Estado de Providencia):
Representa un punto medio con mayor intervención del Estado en la economía. Regula la economía a través de medidas fiscales y extrafiscales, aplicando subsidios y barreras de importación para orientar comportamientos económicos y enfrentar problemas sociales y económicos.
Estado con Dirigismo de la Economía (Fáustico):
Representa el máximo intervencionismo. El Estado dirige la economía completamente, cubriendo todas las necesidades, incluyendo las individuales, y controlando aspectos como la educación y el consumo. Ejemplo: Cuba.

El Estado Argentino: Federalismo y Relaciones Intergubernamentales

Sistema de Gobierno

Según el Art. 1 de la Constitución Nacional, Argentina adopta un gobierno representativo, republicano y federal.

Representativo: El pueblo gobierna a través de representantes elegidos.
Republicano: Se centra en la cosa pública, asegura la división de poderes y garantiza las libertades individuales.
Federal: Divide el poder, otorgando autonomía a las provincias, que pueden dictar sus propias constituciones, a diferencia de los municipios, que son autárquicos.

Independencia, Autonomía y Autarquía

Independencia: Un Estado autónomo y libre, no dependiente de otro.
Autonomía: Poder de una entidad para gobernarse con sus propias leyes, aunque dependa de otra autoridad superior.
Autarquía: Autosuficiencia y autoabastecimiento, con descentralización administrativa y gobierno propio en lo administrativo.

Federalismo y Relaciones Fiscales Intergubernamentales

El federalismo implica relaciones fiscales intergubernamentales, que pueden ser:

Verticales: Entre la nación, las provincias y los municipios.
Horizontales: Entre provincias y entre municipios.

Conflictos en las Relaciones Intergubernamentales

Conflictos en la Asignación de Servicios (Verticales y Horizontales)

Vertical: Al transferir parte del personal de la Policía Federal a la Policía de CABA, o cuando personas de provincias se atienden en hospitales de la ciudad.
Horizontal: Cuando una obra, como el pavimento de una calle, se encuentra en el límite de dos municipios y ninguno quiere financiarla.

Conflictos en las Transferencias Financieras (Verticales y Horizontales)

Vertical: En la coparticipación, la Nación recauda fondos y los transfiere a las provincias, lo que a veces genera reclamos por parte de estas (distribución primaria).
Horizontal: Luego, las provincias reparten entre ellas los fondos recibidos (distribución secundaria).

Conflictos por Doble y/o Múltiple Imposición

Ocurren cuando diferentes niveles de gobierno buscan captar la misma capacidad contributiva. Ejemplo: La Nación impone un impuesto a las ganancias y las provincias intentan hacer lo mismo. Para evitarlo, existen convenios como el Convenio Multilateral de Ingresos Brutos, que establece un cálculo para evitar la doble tributación interna.