Educación en España: Evolución, Normativas y Organización Escolar

Espacio Europeo de Educación Superior (EEES)

La creación y el desarrollo de un Espacio Europeo de Educación Superior fue uno de los objetivos principales de la Declaración de Bolonia. Sus metas fundamentales son:

• Ampliar los niveles de empleabilidad de todos los estudiantes universitarios de los países miembros de la UE. Este objetivo se ha venido desarrollando a través de la mejora y modificación de la Formación Profesional en los sistemas educativos de los países de la UE.
• Desarrollar una investigación científico-técnica, a nivel universitario, del más alto nivel, para situar a las instituciones universitarias de los países miembros de la UE al nivel de las principales universidades mundiales.
• Promover la calidad de los estudios universitarios europeos para que el EEES sirva como reclamo y como referente para estudiantes de otros muchos países del mundo.
• La UE no pretende homogeneizar los sistemas de educación superior de los países miembros, sino armonizarlos, con la intención de aunar esfuerzos para alcanzar unos mismos objetivos educativos.

Elementos del Espacio Europeo de Educación Superior

• Nueva estructura de estudios de enseñanza superior: basada en dos ciclos: Grado (3-4 años) y Posgrado (Máster y Doctorado).
• Sistema Europeo de Transferencia de Créditos (ECTS): surge con el programa ERASMUS, que favorece la movilidad de universitarios. Es un sistema mediante el cual se le da un valor numérico, estipulado por la UE, a cada unidad de curso o asignatura. La suma total del valor de todas las unidades no puede superar los 60 créditos máximos permitidos por curso académico o año. Esos 60 incluyen clases presenciales teóricas y prácticas, las prácticas externas, la realización de trabajos y el estudio.
• Suplemento al Diploma: documento adjunto al título de enseñanza superior, que pretende mejorar la transparencia internacional y facilitar el reconocimiento académico y profesional de las cualificaciones. Ofrece información complementaria al título oficial, expedido por una institución de educación superior de un país de la UE, que facilita los criterios básicos para valorar los títulos a la hora de su homologación para el desempeño de tareas profesionales en otros países.

Evolución Legislativa de la Educación en España

Aportaciones de la Ley Orgánica del Derecho a la Educación (LODE 1985)

• Establecimiento de unos fines fundamentales que orientarán toda la actividad educativa.
• Pleno derecho de la personalidad del alumnado.
• Formación educativa en el respeto de los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y mujeres.
• Adquisición de hábitos y técnicas de trabajo.
• Capacitación para el ejercicio de actividades profesionales.
• Formación en el respeto de la pluralidad lingüística y cultural de España.
• Preparación para participar activamente en la vida social y cultural.
• Formación para la paz, la cooperación y la solidaridad.
• Libertad de creación de centros docentes privados, además de los centros públicos. Los centros privados que lo soliciten podrán concertar con las Administraciones Públicas (AA.PP.) su participación en la red pública. Es lo que se conoce como Centros concertados.
• Aseguramiento de un conjunto de derechos y libertades educativos.
• Creación del Consejo Escolar del Estado, que se concibe como el órgano de ámbito nacional que asegura la participación de toda la comunidad educativa en la programación general de la enseñanza.
• Concepción participativa de la actividad escolar, donde la sociedad tiene derecho a participar en la organización y el funcionamiento de los centros escolares sostenidos con fondos públicos.
• Supuso una reforma en profundidad del sistema educativo español y sustituyó a la Ley General Educativa de 1970.
• Intentó modernizar el sistema educativo español para intentar homologarlo con los principales sistemas educativos de los países de la Unión Europea.
• Profundizó en el desarrollo del reparto competencial entre el Estado y las CCAA, en materia de organización del sistema y la gestión educativos.

Aportaciones de la Ley Orgánica de Educación (LOE 2006)

• Introducción de las llamadas competencias básicas en la enseñanza. El currículo quedaría definido por el conjunto de objetivos, competencias básicas, contenidos, métodos pedagógicos y criterios de evaluación de cada una de las enseñanzas reguladas en la presente Ley.
• El Estado promoverá programas de cooperación territorial con el fin de alcanzar los objetivos educativos de carácter general, reforzar las competencias básicas de los estudiantes, favorecer el conocimiento y aprecio por parte del alumnado de la riqueza cultural y lingüística de las distintas Comunidades Autónomas, así como contribuir a la solidaridad interterritorial y al equilibrio territorial en la compensación de desigualdades.
• La Educación Infantil recupera su carácter de etapa única, cuya escolarización va desde los 0 a los 6 años y que está organizada en dos ciclos.
• Introducción de una nueva asignatura, llamada «Educación para la ciudadanía y los Derechos Humanos», en algunos cursos de la Educación Primaria y de la Educación Secundaria Obligatoria.
• Educación Especial basada en la inclusión, equidad, normalización, atención temprana, participación de los padres, etc.
• Promoción de programas de cooperación territorial (Plan Educa 3, Plan PROA, Arce, etc.).

Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE 2013)

Los 3 ámbitos sobre los que la LOMCE hace especial incidencia en la transformación del sistema educativo son:

TIC (Tecnologías de la Información y Comunicación), fomento del plurilingüismo y modernización de la FP.

Aspectos polémicos: reválidas, acceso a la Universidad, control sobre los contenidos, cambios en la FP, consejo escolar, organización de centros y la Religión.

Organización del Alumnado en los Centros Educativos

Organización Vertical

Organización de alumnos atendiendo al nivel educativo correspondiente por la edad, puede flexibilizarse. Puede ser:

• Gradual: modelo más habitual que clasifica a los alumnos por grupos homogéneos por edad y el progreso se hace de manera uniforme. Es limitado ya que no admite distintos ritmos de aprendizaje.
• Semigraduada/De Ciclos: fragmenta el progreso del alumno en ciclos y permite un progreso libre y una atención más individualizada. Aun así, no respeta los ritmos de aprendizaje en su totalidad y se requieren recursos adecuados para el progreso del alumno.

Organización Horizontal

Práctica pedagógico-organizativa que consiste en distribuir por clases a los alumnos de un mismo curso. Para ello habitualmente se toma como referencia rasgos característicos para hacer grupos homogéneos (edad, rendimiento) y heterogéneos (orden alfabético).

Agrupamientos Flexibles

Posible tanto en la organización graduada como semigraduada, implica modificar el grupo fragmentándolo en unidades más pequeñas o uniendo miembros de un grupo con otro. Al construir grupos hay que tener en cuenta si es horizontal/vertical, cantidad de miembros, si hay ritmos similares y si se pueden emplear metodologías diferentes con cada grupo. Existen 4 tipos:

• Gran Grupo: actividad conjunta para toda la clase.
• Grupo Medio: dos actividades distintas con cada mitad de la clase.
• Pequeño Grupo.
• Trabajo Individual.

Aula-Clase

La expresión “aula-clase” puede referirse tanto al espacio físico del centro escolar, donde se relacionan los profesores y maestros con los estudiantes, como al propio grupo escolar que recibe clases. Debe tener un tamaño proporcionado entre el número de alumnos, el profesor y el tutor. La distribución de los espacios en el aula viene determinada por la metodología que se pretenda usar, por lo que con metodologías activas se utilizarán clases abiertas y con metodologías más pasivas se necesitarán aulas cerradas y rígidamente organizadas. No obstante, todas las aulas han de contar con una serie de espacios: espacio propio, espacio de separación entre compañeros, espacio de libre circulación, laterales equipados con libros, espacios de manipulación (todo aquello debe favorecer el acceso fácil a los materiales, la libre expresión y la participación del alumno).

Evaluación de un Centro Educativo

¿Quién evalúa?	Administraciones educativas (docentes, equipos directivos, el Estado, CCAA y el Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE)).
¿Qué evalúa?	Organización del sistema educativo y funcionamiento del centro. Profesores, dirección de los centros y relaciones del centro con la comunidad educativa. El clima escolar, recursos, instalaciones y el equipo escolar. Así como los propios resultados académicos.
¿Cómo se evalúa?	EFQM: organización sin ánimo de lucro que elabora un modelo de excelencia para la autoevaluación y la propia determinación de los procesos de mejora continua. QUAFE’80: cuestionario para el análisis del funcionamiento de la escuela. M.E.O.P.A: método para la evaluación de los centros en su conjunto. Proyecto GRIDS (Modelo Sabirón Sierra): sirve para evaluar la realización del PGA y todos los datos recogidos se plasmarán en la Memoria Anual.

Documentos de Organización y Planificación Escolar

Proyecto Educativo de Centro (PEC)

El PEC es el documento que se puede denominar el DNI del centro educativo. Este proyecto recoge las preguntas de ¿Quiénes somos? ¿Qué hacemos? ¿Dónde estamos? ¿Cómo nos organizamos? Define las características esenciales de un centro escolar como sus señas de identidad, valores, prioridades, objetivos, estructura organizativa básica, su funcionamiento y su proyecto educativo, incluso influye al resto de documentos. Establece una concreción de los currículos establecidos por el Estado y las CCAA que corresponde aprobar el claustro de docentes. La elaboración viene dada por las características del entorno social y cultural del centro. Se le puede añadir en anexos, dependiendo de la elección del centro, el PAD (atención a la diversidad del alumnado), PAT (Acción tutorial que se prevé usar), RRI (Plan de convivencias o Reglamento de Régimen Interior).

Reglamento de Régimen Interno (RRI)

Documento que deben tener todos los centros. Sirve para establecer las normas de convivencia y conducta, de obligado cumplimiento para todos y tendrán un carácter educativo y recuperador (normas de convivencia). A veces se incluye en el PEC y otras como documento anexo a este.

Plan Anual del Centro (PAC) o Plan General Anual (PGA)

Recoge el diseño de las acciones para el desarrollo y control de los objetivos preferentes del centro. En él se deben incluir: criterios pedagógicos para elaborar el horario, PEC, PC de cada etapa, actividades extraescolares, memoria administrativa y proyecto de gestión económica.

Memoria Anual

Sirve para evaluar el grado de consecución del Proyecto Educativo cada curso. Recoge los aspectos del PGA que se han llevado a cabo, los que no se han podido implementar, los que han funcionado, los que no, y todo aquello que puede modificarse. Permite al centro autoevaluarse.

Órganos de Coordinación Administrativa del Sistema Educativo Español

Dado que el sistema educativo español está descentralizado, hay instituciones públicas que coordinan su organización, territorial y administrativamente. Son tres:

• Consejo Escolar del Estado: órgano encargado de asegurar la participación de todos los sectores implicados en el SEE en la programación general de la enseñanza. Creado en 1985 (LODE). También desarrolla labor consultiva, de asesoramiento y propuesta al Gobierno. Formado por 107 miembros. Funciones: elaborar el informe anual del Consejo Escolar del Estado, donde se incluyen propuestas de mejoras y se dictaminan proyectos de normas en materia educativa.
• Conferencia Sectorial de Educación: órgano de encuentro y deliberación, que traspasa competencias del Estado a las CCAA. La forman los consejeros de educación de las CCAA y el ministro de Educación. Funciones: promover la cooperación y coordinación entre las administraciones públicas y medidas para la igualdad educativa.
• Alta Inspección del Estado: garantiza que las administraciones educativas autonómicas y estatales cumplan y la observancia de las leyes orgánicas aprobadas en el desarrollo del artículo 27 de la CE 1978. Funciones: supervisar y controlar el funcionamiento de los centros, la práctica docente y el cumplimiento de leyes en centros.

Atención a la Diversidad

La LOE introduce por primera vez el término Alumnos con Necesidad Específica de Apoyo Educativo (ANEAE), siendo conservado por la LOMCE. La concepción de la educación ha ido evolucionando en España, desde el modelo del déficit hasta el modelo de las NEE/de integración hasta el de inclusión, en el que nos encontramos.

Normativa Reguladora de Atención al ANEAE

La LOMCE dedica el Capítulo I del Título II “Equidad en la educación” al ANEAE, y añade la posibilidad de que las Administraciones Educativas formulen planes de centros prioritarios para apoyar especialmente a los centros que escolaricen alumnos con desventaja social, e incluye el TDAH en las NEAE. Otro cambio de la LOMCE es el de las Altas Capacidades, añadiendo a los programas de enriquecimiento curricular las medidas a emplear con alumnado de AC. También se añade una sección dentro del Capítulo I Título II denominada Alumnado con Dificultades Específicas de Aprendizaje que destaca la importancia de la detección e intervención temprana de alumnado con DEA, además de los principios de normalización e inclusión en la escuela. Dentro del ANEAE la LOMCE engloba: alumnado con necesidades especiales derivadas de la discapacidad o TDAH y trastornos graves de conducta, con altas capacidades intelectuales y alumnado con integración tardía en el sistema educativo.

Compensación de Desigualdades en Educación

La compensación educativa pretende prevenir y compensar las dificultades de inserción escolar del alumnado en situación desfavorable derivada de circunstancias sociales, económicas, culturales, étnicas y personales para hacer efectivo el principio de igualdad en el ejercicio del derecho a la educación y, superando esa desigualdad.

La Tutoría

La orientación psicopedagógica es un proceso de ayuda continuo y sistemático, dirigido a todas las personas en todos sus aspectos, enfatizando en la prevención y desarrollo que se realiza a lo largo de toda la vida, con la implicación de los distintos agentes educativos y sociales. Tutoría o acción tutorial: acción orientadora que un maestro tutor proporciona a su grupo de alumnos. Las funciones del tutor se dividen en 3: funciones curriculares, burocráticas y orientadoras.

• Agentes educativos con funciones orientadoras: profesorado, tutor, jefe de estudios y orientador. Competencias de los tutores:
• Participar en el desarrollo del PAT (Plan de Acción Tutorial).
• Coordinar el proceso de evaluación de su grupo y tomar decisiones sobre la promoción del mismo.
• Facilitar la integración del alumnado en el grupo y su participación en el centro.
• Orientar al alumnado sobre sus posibilidades educativas.
• Informar a las familias, maestros y alumnos de todo aquello que les concierna.

Plan de Acción Tutorial

Recoge al inicio de cada curso de forma planificada y organizada el conjunto de actividades que los tutores van a realizar en desarrollo de su función orientadora para lograr los objetivos de la tutoría. Técnicas de acción tutorial: entrevistas, sociogramas (informa sobre estructura grupal) y reuniones.

Calendario y Horario Escolar

Calendario

Instrumento distribuidor del curso escolar en periodos lectivos y vacacionales, permite planificar el curso y programar actividades. Confeccionar horarios del centro. Elementos a tener en cuenta: temporalización y planificación institucional. Comprende 175 días lectivos. Escolaridad dividida en etapa, ciclo, curso académico, trimestre, semana, jornada escolar y periodo lectivo. Número de días fijado por el MECD, aunque cada CC.AA. distribuye los días según sus características, así como los ayuntamientos que incorporan fiestas locales. Diferenciar calendario escolar y académico (1 sept. 31 ag.). CC.AAs publican anualmente resolución con el calendario, donde indican: fecha de inicio y final de cada etapa, horas lectivas, vacaciones y festivos y fecha límite de ev. extraordinaria de septiembre.

Horario

El tiempo en el aula debe ser organizado de acuerdo a la temporalización de las actividades, el horario e intervalo de las comidas, distribución de horas de juegos, libros, ritmo de alumnos, distribución de horas de sueño y la atención a la diversidad. Hay que tener unos factores a la hora de establecer un calendario y horario.

• Factores higiénicos, biológicos y psicológicos de los alumnos.
• Factores pedagógicos, metodológicos y educativos.
• Factores operativos y funcionales de la organización del propio centro.
• Factores socioculturales, costumbres del entorno.

La Curva de Kräpelin ayuda a distribuir las materias a lo largo de la jornada escolar, según el grado de atención y esfuerzo que requieran. Tener en cuenta la fatiga escolar, ya que a veces el calendario y los horarios no se corresponden con los ritmos biológicos.

• ALTO: matemáticas, castellano e inglés.
• MEDIO: ciencias naturales y sociales.
• BAJO: plástica, educación física y optativa.