Economia bachiller ingresos y gastos publicos

Las finanzas públicas

Actividad interdisciplinaria, obligatoriamente necesita de otras áreas del conocimiento para funcionar. Depende de la actv. Política del gobernante de turno.

Las finanzas públicas en el MERCANTILISTMO.

Esta etapa se considera el paso de las economías locales de corte feudal predominante en el mundo, a una expansión del comercio a escala internacional.

La política económica mercantilista era promover el desarrollo nacional a través de medidas proteccionistas, pocas importaciones, y más exportaciones, sumado a una circulación desmedida de metales preciosos.

Las finanzas públicas: TEORIAS MERCANTILISTAS.

Vender al resto de los países más de lo que se les compra, generando un desequilibrio en la balanza comercial.
Medidas orientadas a conseguir la unificación política y el poderío nacional
La generación de valor se daría en la circulación de oro.
Regulación de los intereses y de los salarios
Concesión de privilegios a industrias monopólicas y fomento al sector bancario}
Legislación comercial que procuraba impedir las importaciones de bienes y promover las exportaciones.

Las finanzas públicas: El LIBERCAMBISMO O EL LESEFERISMO

En este periodo las funciones del estado son limitadas a la administración de justicia, salvaguardia fronteriza con los ejércitos y las funciones policiales de orden y convivencia interna.
No intervención estatal en el comercio internacional, permite que flujos de mercancías se gobiernen por las ventajas de cada país y la competitividad de las empresas, suponiendo que con ello se produciría una adecuada distribución de los bienes y servicios y una asignación óptima de los recursos económicos a escala mundial.

Gran Bretaña fue la cuna y principal estandarte del desarrollo social, político, económico de toda Europa. -à Revolución Industrial (DAVID RICARCO Y ADAM SMITH)

Principales Representantes:

Adam Smith. En materia de finanzas públicas, formuló los principios clásicos del impuesto. 4 reglas à JUSTICIA – VERACIDAD– COMODIDAD—ECONOMÍA.
JHON LOCKE, DAVID HUME Y BENTHAM. Inoperatividad del empleado en los asuntos privados, comerciales, o industrialJOHN STUART MILL .

Las finanzas públicas: El concepto clásico.

Antes de la Revolución Francesa, los ingresos provienen fundamentalmente de los sectores de escasos recursos, bajo un sistema de privilegios tributarios. Lujos desmedidos de las cortes reales. La corte y las fuerzas armadas representas los principales egresos públicos.

Basta que el Estado asegurara la defensa de su territorio mediante una fuerza armada poderosa. Imponer voluntad nacional por la acción de las armas.

Pero el nivel de vida de sus habitantes, era misión ajena al Estado

Se produce una regresión tributaria que generaba una redistribución injusta de la renta y la riqueza.

Las finanzas públicas: TEORIAS LIBRECAMBISTAS.

La primera consiste en la teoría de la SALIDA DE EXCEDENTE.

La segunda idea forma a la TEORIA DE LA PRODUCTIVIDAD, la cual establece que el comercio internacional, al ampliar la extensión de mercado permite mejorar la división del trabajo, aumentando el nivel de productividad.

No se promovía por parte del estado generación de empleo. El interés particular y privado sobre la colectividad social.

Las finanzas públicas: TEORÍAS LIBRECAMBISTAS, consecuencias financieras para el Estado.

El individualismo y la exagerada acumulación de riqueza en unas pocas manos, generó que movimientos socialistas desataran una verdadera revolución.

Las finanzas públicas: INTERVENCIONISMO

El proteccionismo o intervencionismo de Estado es el desarrollo de política económica en la que, para proteger los productos del propio país, se imponen limitaciones a la entrada de similares o iguales productos extranjeros mediante la imposición de aranceles e impuestos a la importación.

Principales exponentes:

LEÓN DUGUIT. Uno de los primeros y principales pensadores abanderados del intervencionismo estatal y postuló la seguridad social como fuente de derechos y obligaciones reciprocas entre los ciudadanos.

JHON MAYNARD KEYNES. Atribuyó al estado un papel preponderante en la producción, inversión, regulación de la economía, preservación de los niveles de empleo, políticas monetaria y fiscal impuestas por el Estado.

Surge la denominación en el estado: LA BUROCRACIA.

Las finanzas públicas: NEOLIBERALISMO

Neoliberalismo y globalización son protagonistas en los últimos años del siglo XX.

La globalización como estrategia comercial, busca crear un nuevo proceso a interior de la economía mundial a través de la universalización de los medios de comunicación y de algunos valores culturales.

Por su parte el neoliberalismo es un programa de reformas económicas que pretende hacer que algunos países no se rezaguen en su proceso de acoplamiento al mundo globalizado.

Las finanzas públicas: NEOLIBERALISMO. POLÍTICAS NEOLIBERALES

Políticas monetarias restrictivas:

Aumentar tasas de interés o reducir la oferta de dinero. Con esto disminuye la inflación y se reduce el riesgo de una devaluación.

Políticas fiscales restrictivas:

Aumentar los impuestos sobre el consumo y reducir los impuestos sobre producción y la renta: disminuir el gasto público.

LIBERALIZACIÓN: Fomentar el libre intercambio de los factores productivos y de los bienes y servicios finales.

PRIVATIZACIÓN: Estado debe adelgazarse para ser más eficiente y permitir que el sector privado sea el encargado de la generación de riqueza.

DESREGULACIÓN: Demasiadas reglas y leyes inhiben la actividad económica y que su reducción a un mínimo necesario propicia un mayor dinamismo de los agentes económicos.

DESCENTRALIZACIÓN: Transferir actividades o funciones del Estado como la salud y la educación, a las comunas, específicamente en los municipios.

La flexibilización laboral o tercerización del Estado: Estrategia a través de la cual se delega a particulares la orientación y prestación de servicios a cargo del estado.

Las finanzas públicas MODERNAS.

Los gastos del Estado aumentan visiblemente desde la primera guerra mundial, más que en proporción con el crecimiento de la población o del ingreso nacional. En la actualidad oscilan entre el 20% y el 30% de este ingreso.

Pero la gran innovación de las finanzas modernas radica en su finalidad de obtener mejores condiciones de vida. Por otra parte en las finanzas modernas los fondos destinados a los gastos públicos provienen principalmente de los sectores de mayores recursos, a la inversa de lo que ocurría en las finanzas clásicas. Los sistemas tributarios y proporcionales discriminatorio gravan con más intensidad de los altos ingresos y las grandes concentraciones de riqueza, mientras que los gastos públicos se realizan con un criterio fundamentalmente social.

LAS FINANZAS PÚBLICAS DEL SIGLO XX: LAS PRIMERAS DECADAS.

Al comienzo de la década de 1930 nuestro país se vio seriamente afectado por las repercusiones de la gran depresión. Las graves consecuencias llevaron a tomar conciencia en ciertos grupos sociales y políticos de una reformulación completa las políticas económicas. En los gobiernos de Ibañez y de Alessandri, el estado había ido tomando un papel más activo para salir de la crisis. Fue en el gobierno de Aguirre Cerda y sus sucesores que empezó a ser aplicado un plan sistemático que abrió una nueva etapa en la evolución económica-à DESARROLLO HACIA ADENTRO.

Estado pasaba a ser el factor principal, fue la creación en 1939, de la corporación de fomento de la producción (CORFO). Encargado de planificar y promover el desarrollo económico a través de planes de mediano y largo plazo para que el estado asumiera la responsabilidad de concluir los procesos económicos del país.

Lo que buscaba principalmente era superar la especialización económica del país, y la dependencia a la minería, para lo cual se puso énfasis en la diversificación económica y dentro de ésta, en la industrialización. La acción de la CORFO fue un puntual de la acción estatal.

La CORFO impulsó el desarrollo a través de las líneas de crédito a empresas particulares que participaron del proceso de industrialización. Una forma intermedia fue la formación de empresas mixtas.

Las grandes empresas formadas a partir de la CORFO son: Empresas Nacional de Electricidad, Compañía de Acero del pacífico, Sociedad Manufacturera del cobre, Industria Azucarera Nacional.

Gobierno de Frei se procedió a su ‘’chilenización’’. El estado a través de CODELCO, pasó a controlar el 51% de las empresas de la Gran Minería, y en tiempos del Gobierno de Allende se llegó al control total de esas empresas por parte del Estado , se llamó ‘’nacionalización’’ del cobre.

La reciente intervención estatal en la actividad económica permitió crear, en el gobierno de Frei, la oficina de planificación nacional (ODEPLAN), organismo dependiente de la presidencia de la República, encargado de coordinar la actividad estatal tanto en aspectos económicos como sociales.

¿QUE REGISTRAN LAS FINANZAS PÚBLICAS?

Los ingresos que recibe el sector público.
Los gastos que realiza el sector público.
El nivel o monto del déficit o superávit del sector público.
El flujo del endeudamiento público.
El saldo de la deuda pública.

Los ingresos públicos.

Tributarios o Impuestos.
No tributarios
De capital. Venta de activos – Transferencias recibidas.
Empréstitos contratados. Internos – Externos

Los gastos públicos.

GASTOS CORRIENTES; salarios; bienes y servicios; intereses de la deuda; transferencias.
GASTOS DE CAPITAL o de inversión e incremento del acervo público.
CONCESIÓN DE PRÉSTAMOS.
AMORTIZACIÓN DE DEUDA.

RESULTADOS FISCALES

AHORRO PRIMARIO.
AHORRO CORRIENTE, si se toman en cuenta los intereses pagados.

DÉFICIT FISCAL.

Es el resultado de restar del total de ingresos corrientes el total de gastos totales realizados.
Como indicador de dificultades económicas, debe ser inferior al 5.0% del PIB.

DEUDA PÚBLICA.

Tiene varias connotaciones, su origen es cubrir el nivel del déficit fiscal a través de contratar obligaciones en el mercado interno.
También está la deuda de corto plazo o deuda flotante, que debe ser saldada en un plazo máximo de 360 días.

EQUIDAD EN EL GASTO.

Poner énfasis en que el destino que tenga debe privilegiar a los sectores más necesitados.
Focalizar el gasto hacia los sectores más pobres.

EQUIDAD DE LA POLÍTICA FISCAL.

Por política fiscal se debe entender la combinación de la política Tributaria y la de Gasto.

¿Cómo se mide la equidad fiscal?

Se mide cuando el coeficiente de Gini (G). Distribución primaria del ingreso debe ser mayor que el Gini de la distribución del ingreso que resulta una vez se ha aplicado la política fiscal.
Curva de Lorenz

LA DIRECCIÓN DE PRESUPUESTO Y LA TRANSPARENCIA.

La DIPRES juega un rol clave en el control del gasto público y la aplicación de la política fiscal.
La DIPRES tiene como misión principal ‘’ velar por una asignación y uso eficiente de los recursos públicos en el marco de la política fiscal, mediante la aplicación de sistemas e instrumentos de gestión financiera, programación y control de gestión’’.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA DIRECCIÓN DE PRESUPUESTOS.

Fortalecer el presupuesto como instrumento para la asignación eficiente de los recursos públicos en función de los objetivos prioritarios de la acción gubernamental, optimizando los procedimientos para la formulación, discusión, ejecución y evaluación del mismo.
Promover la eficiencia en el uso de los recursos públicos, desarrollando técnicas e instrumentos de control de gestión ligados al presupuesto.
Informar a las autoridades políticas, a las instituciones públicas, al Congreso Nacional y a la ciudadanía en general sobre asignación y aplicación de los recursos financieros del sector público y sus perspectivas futuras.

BUENAS PRÁCTICAS EN TRANSPARIENCIA Y PROBIDAD EN EL MANEJO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS.

BANCO MUNDIAL
FMI
OECD
Chile en materia de manejo de la finanzas públicas está al nivel de los países miembros de OECD.

ANTECEDENTES NORMATIVOS EN TRANSPARENCIA Y PROBIDAD EN EL MANEJO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS.

LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO.
LEY SOBRE RESPOONSABILIDAD FISCAL
LA LEY DE PRESUPUESTO (ARTICULO 15)

Principios y requisitos de las Evaluaciones.

INDEPENDIENTE: La evaluación debe ser externa a la institución y al ministerio responsable. TRANSAPARENTE:Los resultados deben ser de carácter público. TÉCNICA: La evaluación debe ser pertinente y objetiva, es decir, fundamentarse en antecedentes estrictamente técnicos. OPORTUNA: La evaluación debe proveer información en los tiempos adecuados para apoyar la toma de decisiones EFICIENTE: El costo de evaluación debe guardar relación como los resultados que se espera de ella.

SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

Alianza entre la Dirección de Presupuestos y la Contraloría General de la República para aumentar la eficiencia y la transparencia del sector público.
Su objetico es integrar en una sola plataforma la administración y gestión de la información financiera del Estado, hacer más fácil y transparente estos procesos.

LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REGLA

En el año 2000 se anunció la aplicación de la regla fiscal a partir del año 2001
La meta consiste en cumplir anualmente un superávit estructural de 1% del PIB.
El indicador del BE aísla el efecto cíclico de tres variables: Actividad económica, precio del cobre y precio del molibdeno.

¿QUE REFLEHA EL BALANCE ESTRUTURAL?

Refleja el balance presupuestario que se produciría si el producto evolucionara de acuerdo a su tendencia y si el precio del cobre fuera el de mediano plazo.
Balance ajustado por el efecto del ciclo de actividad económica y del precio del cobre.
En la práctica, el balance estructural puede ser mayor o menor que el Balance Efectivo.
Los gastos se determinan según los ingresos estructurales.

LA META DEL BALANCE ESTRUCTURAL.

Impone límite del gasto a partir de un indicador de balance.

PUBLICIDAD COMO MEDIDA DE TRANSPARENCIA ACTIVA.

La Dirección de Presupuestos ha asumido un importante compromiso con la transparencia en su gestión haciendo pública información relevante sobre el manejo de las finanzas públicas.
Esta info. Contribuye a que el Congreso, los analistas y la ciudadanía tomen decisiones informadas con datos claros y fidedignos respecto de las finanzas públicas.
Esto contribuye a un clima de seguridad y estabilidad para la economía del país.
Se cuenta así con un Sistema de Información de Finanzas Públicas que implica el envío de más de 75 informes al año al Congreso

FINANZAS PÚBLICAS: LOS INGRESOS FISCALES.

Clasificación de los ingresos fiscales

Según la fuente de los ingresos

INGRESOS EXTRACONTRACTURALESà INGRESOS CONTRACTUALES

Las primeras se basan en un simple hecho al que la ley atribuye determinadas consecuencias que se traducen en entradas para las arcas fiscales. Las segundas se fundamentan en el acuerdo de voluntades del Estado y otras personas naturales o jurídicas, que mediante su libre consentimiento dan origen a un ingreso estatal.

INGRESOS EXTRACONTRACTUALES: Impuestos, contribuciones, multas, intereses penales, indemnizaciones, confiscaciones, comisos, herencias.

Impuestos: Son prestaciones exigidas obligatoriamente por el Estado sin contraprestación directa en beneficio de quien las aporta.

Contribuciones: Son prestaciones exigidas obligatoriamente a cambio de una prestación directa a favor de quien las aporta.

Multas: Penas pecuniarias en que se exige la prestación de una suma determinada de dinero, en forma obligatoria y sin contraprestación directa, a quien comete a una determinada falta o delito.

Intereses Penales: Representan una sanción pecuniaria, exigida obligatoriamente y sin contraprestación directa, por el retraso en el cumplimiento de una obligación en dinero o favor del Estado.

Indemnizaciones: Prestaciones unilaterales, exigidas por el Estado a quien le causa un daño o perjuicio culpable.

Confiscaciones: Son apropiaciones del dominio privado, realizadas por el Estado en forma obligatoria y sin indemnización, se diferencian de las expropiaciones en que estas últimas ofrecen al afectado la indemnización correspondiente.

Comiso: Sanción consistente en la apropiación por el Estado , sin indemnización , del medio material con que se comete un delito.

Herencia: Adquisiciones hechas por el Estado a título gratuito, por causa de muerte. El Fisco es heredero de la herencia.

INGRESOS CONTRACTUALES:

DONACIONES: Adquisiciones hechas por el Estado a título gratuito entre vivos. Estas donaciones pueden ser en dinero o en especies, y estar destinadas por el donante a un fin específico.
EMPRÉSTITOS: Son prestaciones contratadas por el Estado libremente, ofreciendo como contraprestación los intereses y amortización de la deuda, los primeros como precio del anticipo del dinero, y segunda como devolución de la cantidad prestada.
INGRESOS DE DOMINIO: Son entradas provenientes de la propiedad que el Estado ejerce sobre determinados bienes, obtenidas a base de contratos realizados a su respecto, ofreciendo una contraprestación a cambio del ingreso recibido.
Tasas: Pago parcial inferior al costo, obtenido por un servicio público, ofreciendo como contraprestación directa el beneficio derivado de su uso.
Utilidades: Son las ganancias de las empresas públicas, obtenidas por la compraventa de sus productos, en que el Estado recibe la utilidad como diferencia entre el costo y el precio del bien correspondiente.
Dividendos: Son los ingresos obtenidos por el Estado como titular del dominio de las acciones de las empresas semipúblicas o de economía mixta.
Intereses: El Estado percibe intereses cuando efectúa préstamos directamente con fondos de presupuesto fiscal, estas operaciones tienen carácter de excepción.
Rentas de arrendamiento: Son ingresos obtenidos por el Estado contractualmente, ofreciendo como contraprestación el uso de bienes de su propiedad.
Enajenaciones de bienes: Son contratos realizados por el Estado, mediante los cuales obtiene una entrada en dinero, cediendo en contraprestación la propiedad de un bien de su dominio.

INGRESOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS:

Ordinarios: Normales y permanentes.

Extraordinarios: Excepcionales y transitorios.

INGRESOS TRIBUTARIOS Y NO TRIBUTARIOS:

Tributario: Hace centro en el impuesto

No tributario: No hace centro en el impuesto (no tienen).

INGRESOS DE DERECHO PÚBLICO Y DE DERECHO PRIVADO:

Derecho Público: EJ: IMPUESTOS

Derecho Privado: Arrendamiento o enajenación de bienes fiscales.

EL SISTEMA IMPOSITIVO

Consiste en la estructura de los impuestos de todo tipo existente en un momento dado en el país.

ATRIBUTOS DESEABLES DE UN SISTEMA TRIBUTARIO.

Suficiencia: Los impuestos deben recaudar los recursos necesarios para financiar el gasto público.

Eficiencia: Los impuestos deben recaudar distorsionando al mínimo posible las decisiones económicas.

Simplicidad: Los impuestos deben ser simples para los contribuyentes y para la administración tributaria.

Equidad: La aplicación de impuestos debe preservar criterios de igualdad para todos los contribuyentes.

LAS FUENTES TRIBUTARIAS.

Los impuestos a los ingresos: Impuesto por categoría- impuesto global complementario- Impuesto adicional.

El impuesto a los bienes y servicios: Impuesto a la propiedad- impuesto a las transferencias- impuesto a la importación y exportación.

LOS IMPUESTOS.

Es una clase de tributo, regido por el Derecho Público. Se caracteriza por no requerir una contraprestación directa o determinada por parte de la administración (acreedor tributario). Surge exclusivamente por la ‘’potestad tributaria del Estado’’, Principalmente con el objeto de financiar sus gastos.

CLASIFICACION DE LOS IMPUESTOS.

Impuestos Directos: Son los que gravan los ingresos, de la empresa y las personas.

Impuesto a la Renta: Afecta las ganancias de las empresas y los ingresos de trabajadores.
Contribuciones de Bienes Raíces: Gravan la renta que generan los bienes raíces.
Impuesto Global Complementario: Afectan a rentas de origen distinto de un mismo propietario que han tributado por separado, pero que como conjunto se debió haber pagado mayor tributo.

Impuestos Indirectos: Son aquellos que gravan el consumo de las empresas y personas.

Impuesto al valor agregado: Afecta las compras y ventas que efectúan las empresas y personas.
Impuesto Aduanero: Se conocen como derechos aduaneros y afectan la compra y venta de mercancías que entran y salen del país.
Impuestos a las Herencias y Donaciones: Afectan las herencias y donaciones que reciben las empresas y personas.

Otro tipo de clasificación.

Impuestos Progresivos: Son aquellos cuya tasa de aplicación aumenta a medida que aumenta la renta afecta.

Impuestos Regresivos: Son aquellos en que el peso de la incidencia del monto del impuesto es mayor para los ingresos bajos y menos para las rentas altas. Siendo proporcional el impuesto al valor agregado (IVA).

ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA:

SII.
Servicio Nacional de Aduanas.
Tesorería General de la República.

MECANISMOS PARA MEDIR EVASIÓN

Ley Contra la Evasión y Elusión Tributaria – Ley 19.738, 19 de Junio 2001
Políticas y Estrategias de Fiscalización

Gobierno Electrónico: Una opción estratégica, nos permite crear soluciones para el cumplimiento tributarios, utilizando este medio tecnológico como el principal canal de interacción con los contribuyentes.

POLITICA FISCAL

En la práctica, el Estado recurre a las variables de ingresos y gastos del balance fiscal para utilizarlos con fines de política económica.
El instrumento de uso más difundido ha sido el gasto público, debido a su carácter esencialmente expansionista de la economía.
Desde el punto de vista de los ingresos, el mecanismo más popular es el de los impuestos.

CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS PUBLICOS.

1. CLASIFICACIÓN FINANCIERA: Los gastos se clasifican según su grado de rentabilidad, factor que en el plano administrativo se proyecta en la distinción entre servicios públicos y empresas estatales.

a) Gastos no rentables: Ejercen un efecto útil en beneficio del grupo social sin representar como contrapartida una utilidad o ganancia para el Estado.Busca de un mayor desarrollo económico o una mayor justicia distributiva. El beneficio que la comunidad recibe a través del gasto no rentable tiene como base el funcionamiento de los recursos que la misma comunidad aporta a través del impuesto.

Gastos de operación o explotación: Destinados al sostenimiento de los servicios públicos ya sea absolutamente gratuitos o parcialmente financiables.
Gastos transferibles: Constituyen desplazamientos de fondos directamente en dinero, en forma de subvenciones o de servicios de la deuda pública.

b) Gastos rentables: Representados por las inversiones que el Estado realiza y se traducen fundamentalmente en el financiamiento de las empresas estatales ya sea públicas o semipúblicas y en los préstamos directos por el Estado efectuando con cargo al presupuesto fiscal.

Formación del capital de las empresas públicas: el principal gasto rentable está constituido por las inversiones que le Estado realiza para formar el capital de las empresas públicas, cuya propiedad le pertenece integralmente
Préstamos directos por el Estado: En forma excepcional el Estado puede conceder préstamos directos con cargo al presupuesto fiscal a personas o instituciones nacionales o extranjeros o incluso a gobiernos extranjeros.
Préstamos directos por el Estado

2. CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA: Los gastos públicos pueden clasificarse por partidas, capítulos, ítems y asignaciones, nombres que varían según las modalidades imperantes en cada país. Los capítulos se refieren a los servicios públicos bajo la dependencia jerárquica de un ministerio. El ítem señala dentro de cada capítulo la naturaleza del gasto privado.

3 )CLASIFICACIÓN FUNCIONAL: Corresponde al concepto de presupuesto por programa, forma presupuestaria elaborada para armonizar la administración financiera con los objetivos trazados en los planes estatales. Ordena los gastos en relación con los fines de la actividad estatal, y para este efecto los clasifica en funciones, sub-funciones, actividades y proyectos o programas. La función indica los grandes rubros de la acción estatal, como economía, orden interno, educación, salud, defensa y obras públicas. Las sub-funciones dividen estos rubros básicos en objeticos homogéneos, de igual naturaleza y características. Por ejemplo la función económica puede subdividirse en las sub-funciones industrial, agrícola, minera y comercial.

4) CLASIFICACIÓN JURÍDICA: Considerando el régimen jurídico del gasto, según las normas vigentes en cada país. Una norma sobre esta materia divide gastos públicos en fijos y variables. Los fijos son los aprobados por leyes generales o especiales y representan la común característica de ser incorporados a los presupuestos anuales sin variación.En cambio se denominan gastos variables, los que no habían sido aprobados por otroas leyes distintas de la ley anual de presupuesto.

FINANZAS PÚBLICAS: EL CONTROL DEL GASTO: Asegurar un destino social a los fondos públicos y verificar la eficiencia de la administración financiera del Estado. Y para verificar el cumplimiento de la ley se ejerce el control jurídico del gasto. Se requiere además un control de eficiencia de la administración financiera del Estado que permita comprobar el rendimiento o resultados del gasto.

EL CONTROL JURÍDICO: Este puede realizarse en forma previa o con posterioridad. El control previo se practica en Chile por medio de la toma de razón CGR verifica. El control posterior se ejerce mediante la rendición de cuentas , que revisa también la CGR.
EL CONTROL DE EFICIENCIA: Verificar el cumplimiento de la ley , sino la eficacia de la administración, reflejada en el rendimiento del gasto, es decir, en el costo de los obj. Alcanzados. Puede ser también previo o posterior, en primer caso se recurre al régimen de propuesta pública. Se evita que el Estado incurra en gastos excesivos, por no haber confrontado antes las diversas ofertas de los proponentes para elegir la más favorable. El control posterior, opera mediante la contabilidad de costos e, incluso, mediante la rentabilidad de la gestión.

LA DEUDA PÚBLICA: Surge de un contrato y el Estado ofrece, como contraprestación , el pago de los intereses convenidos y la amortización correspondiente. La amortización consiste en extinguir progresivamente la obligación.

CLASIFICACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA

FORMA: Bonos, títulos de crédito, préstamos en dinero, compra de bienes.
SEGÚN SU PROSEDENCIA: Se clasifican en deuda interna, cuando es contratada en el interior del país y en deuda externa , cuando se contrata en un país extranjero.
ATENDIENDO A LA OBLIGACIÓN: La deuda se divide en directa o indirecta según este contrae como deudor principal o sólo como deudor subsidiario.
Desde el punto de vista de su plazo puede clasificarse en deuda a corto plazo o flotante, pagadera hasta un año, deuda a mediano plazo, contratada a 3 o 5 años, según la práctica de cada país. Deuda a largo plazo o consolidad, de plazo variable superior a 3 o 5 años, y deuda perpetua, en que no se establece plazo de pago, y el Estado se reserva el derecho de cancelarla cuando lo estime conveniente.

¿QUE ES UNA DEUDA PÚBLICA EXTERNA?

Es la suma de obligaciones que tiene un país con respecto de otros. Es ante todo un instrumento financiero.
Se descompone en 3 partes: Multilateral, cuando el acreedor es un organismo internacional, parte bilateral, el acreedor es otro Estado, y parte privada, el acreedor es un banco privado o emisión de bonos en una bolsa financiera extranjera.
La diferencia entre deuda pública ‘’neta’’ y ‘’bruta’’, una deuda bruta presenta solamente compromisos financieros de los Estados.
Al contrario deuda neta presenta la diferencia entre esos compromisos y los distintos activos del Estado, que sean financieros o fiscos.

¿QUIEN ESTA A CARGO DE LA DEUDA PÚBLICA CHILENA?

En Chile la Unidad de Finanzas internacionales, del Ministerio de Hacienda es la encargada de proponer e implementar estrategias respecto a la deuda pública a través de la Oficina de Deuda Pública.
La deuda pública del Gobierno Central incluye la deuda de Tesorería y Corfo.

REGIMEN Y CONVERSIÓN DE LA DEUDA: Está constituido por tres factores fundamentales: el tanto por ciento de interés, el tanto por ciento de amortizaciones y el plazo de la deuda. Esta deuda puede ser convertida, puede ser modificado por los contratantes alterando su interés , o su amortización y plazo o los tres factores a la vez. LA CONVERSIÓN DEBE TAMBIÉN PROVENIR DE UN ACUERDO DE VOLUNTADES. Las condiciones del mercado sólo son favorables para una conversión de la deuda con rebaja del interés, cuando los bonos se cotizan sobre la par.

AÑO 1973 A 1982

Gran concentración del ingreso en pocas manos.
Liberalización de las importaciones.
Endeudamiento desmedido del sector privado.

Alza del precio del petróleo y caída del precio del cobre. País sin capacidad de pago por lo que entra en un proceso de recesión.
Apertura financiera.

DESPUÉS DE LA CRISIS

Estatización de la deuda externa
Costo social después de la crisis

CONVERSIÓN DE LA DEUDA

Negociaciones con los bancos.

COMPOSICION DE LA DEUDA DESDE 2000 A LA FECHA

Mayoritariamente del sector privado
Mayoritariamente en dólares
Alza del endeudamiento a corto plazo

DEUDA A LARGO PLAZO

Deuda externa de largo plazo correspondían a los sectores de servicios financieros (27%), mineras (21%), electricidad, gas y agua(13%) y administración pública(11%).

Power 7

Análisis de la Reforma Financiera

Nace por las imperfecciones del antiguo sistema financiero. Su coordinación y dirección está a cargo de la Comisión Nacional de Reforma Administrativa (CONARA).
Los cambios apuntaron a transformarla en una eficaz herramienta del E°, para alcanzar las metas de desarrollo económico y social.
La reforma estudio dos grandes problemas:

1) La Reforma Estructural de la Adm. Pública

2) La Reforma Funcional.

Administración Financiera del Estado

Es el conjunto de procesos administrativos que permiten la obtención de recursos y su aplicación a la obtención de logros de los objetivos del E°.
Contiene 3 procesos: 1) Presupuestario; 2) Contabilidad; 3) Administración de Fondos.
Estos procesos de ordenan y se coordinan entre sí.

Proceso Presupuestario

Está conformado por: Programa Financiero a Mediano Plazo y por Presupuesto Anual.

Programa Financiero: Instrumento de planificación y gestión financiera de mediano plazo del Sec. Púb. (3 o más años). Comprende:

– La previsión de egresos y de egresos.
– La previsión de créditos externos e internos.
– La previsión de inversiones púb.
– La previsión de adquisiciones.
– La previsión de necesidades de personal.

Presupuesto Anual: Cálculo previo de ingresos y egresos y un programa de acción elaborado por el sec. púb. para coordinar la asignación de sus recursos disponibles a la obtención de los objetivos en un periodo de un año.

Etapa: Formulación, Discusión, Aprobación y Programación y Preparación.

Principios del presupuesto

Universalidad: Debe abarcar toda la actividad del sec. púb.
Unidad: Uniformidad de Criterios. (aspectos metodológicos, presentación, etc.)
Programación: Debe hacerse con anticipación y ser compatible con los planes a mediano y largo plazo.
Equilibrio: Debe ser financiado y compatibilizado en sus niveles globales con el resto de las variables macroeconómicas. Opuesto al déficit y superávit.

Proceso de Administración de Fondos:

Se relaciona conel manejo y la obtención de recursos financ. del sec. púb. y su posterior distribución y control de acuerdo a las necesidades púb. Opera mediante la Cuenta Única Fiscal.
Se realiza a través de:

1) Programa de Caja: Documento de la DIPRES que autoriza la entrega de fondos a los servicios púb. por el Serv. de Tesorerías.

2) Giros de Distribución de Fondos: Documento mediante el cual las Direcciones Grales. de cada serv. distribuye los fondos a nivel regional.

3) Giros Globales: Documento mediante el cual los serv. obtienen fondos fiscales ya autorizados en el programa de caja.

Proceso de Contabilidad

Es un conjunto de normas, principios y métodos de registro cuyo fin es informar y controlar los ingresos, gastos, costos y demás operaciones económico-financ. del E°.

Es elaborado y reglamentado por la Contraloría.

Intrumentos:

1) Contabilidad de Ejecución Presupuestaria : Registra toda entrada y salida de recursos del sec. púb.

2) Contabilidad de Movimiento de Fondos: Registro de la totalidad de las operaciones relativas al movimiento de fondos de las operaciones relativas al movimiento de fondos que se originan en el sec. púb.

3) Contabilidad de Bienes Reales: Registro consolidado de bienes del E°.

4) Contabilidad de la Deuda Pública: Desagregación del pasivo por tipo de deuda.

Principios: Integral o Universal (Todos los org, del sec. púb.); Uniformes; Veracidad; Oportunidad; Claridad y Mínimo Costo.

Control Financiero:

Acciones encaminadas a cautelar y fiscalizar la correcta administración de los recursos de que dispone el E°. Acatando las disposiciones legales.
Lo lleva a cabo la Contraloría.

Power 8: Gestión de Recursos Financieros Municipales.

Ingresos Municipales.

Clasificación:
1) Ingresos generados por el municipio:
a) Impuestos Municipales
b) Patentes Municipales
c) Derechos Municipales
d) Producto de Bienes, Empresas y Establecimiento.
2) Impuesto Territorial (40%)
3) Fondo Común Municipal
4) Recursos Externos provenientes del Sec. Púb.
5) Ingresos Varios.
Principios que rigen la obligación tributaria municipal:
1) Legalidad
2) Igualdad
3) Generalidad
4) Bilateralidad
5) Liquidez
6) Imperatividad
7) Territoriedad

Características del Régimen Tributario Municipal:

1)Armónico con el sistema tributario nacional.
2) Autónomo (las municipalidades no están sujetas a otras autoridades, sólo la Ley)
3) Flexible y de actualización automática.
4) Proporcional
5) Simplificado
6) Redistributivo

Impuestos y Contribuciones Munic.

1) Impuesto por permiso de circulación: Grava a los vehículos que circulan en las vías púb. cuyo monto es de beneficio municipal.
Base imponible: Vehículos nuevos ( la base de cálculo será el precio neto indicado en la factura de compra); Vehiculos Usados (Según la tasación de SII)
2) La contribución de patentes municipales: La base imponible está constituida por el capital propio de cada contribuyente, sin embargo algunas actividades tienen tasa fija.Tipos:

2.1) Comerciales; 2.2) Industriales; 2.3) Profesionales; 2.4) Alcoholes.

3) Patente de alcoholes: Patentes especiales y limitadas reguladas en la ley.

Derechos Municipales

Son prestaciones a que están obligados las personas( nat. o jur.) de D° Púb. o privado, que obtengan de la Muni. una concesión o permiso o que reciban un servicio de la misma.
El muni. tiene la potestad para determinar y generar nuevos ingresos a su patrimonio.
Es un tributo de carácter directo.

Clasificación:

1) Los montos pueden ser variados por la Muni. Reajustados de acuerdo a la Ley de Rentas Muni.
2) La determinación de su monto se deja a la Muni. a través de una ordenanza.
3) Las Muni. pueden establecer D° que no se encuentran considerados en la ley.

¿Cómo se fijan los D°?

El Alcalde con acuerdo del Consejo estable D°s por los servicios municipales y concesiones que otorgue. (a través de una Ordenanza Muni. dictada por el Alcalde con acuerdo del Consejo y publicada en el Diario Oficial en el mes de enero de c/ año)

1) D° por permisos o servicios de construcción y urbanización.

2) D° por ocupación de la vía pública.

3) D° por extracción de arena, ripio, etc.

4) D° por instalaciones y construcciones de bienes nacionales de uso púb.

5) D° por concesiones de uso de playas.

6) D° de propaganda

7) D° por exámenes de conductores y licencia de conducir.

8) D° por transferencia de Vehículos usados.

9) D° por ejercicio de comercio ambulante.

10) D° por la adm. y concesión de bienes municipales y nacional de uso púb.

11) D° por el servicio púb. de aseo domiciliario.

Impuesto Territorial

De naturaleza fiscal
SII realiza tasación de inmuebles, confecciona el rol de avalúos y emite el rol anual de contribuciones
Tesorería Gral. recauda y supervisa la cobranza.
Las muni. perciben el rendimiento total del impuesto territorial, constituyendo ingreso propio de c/ muni., el 40% de dicho tributo de la comuna respectiva. El resto se incorpora al Fondo Común municipal (60%).
La base imponible se calcula de acuerdo al avaluo determinado por SII, respecto de cada bien raíz.
Lo recaudado lo entregan las Tesorerías Regionales o Provinciales a las Muni. de acuerdo a: 1) Participación muni. directa en el impuesto territorial; 2) Participación de los recursos del Fondo Común Muni.; 3) D° por concepto de aseo domiciliario.

Fondo Común Municipal

Redistribución solidaria de recursos financieros entre las municipalidades del país.
Muni. con mayores recursos colaboran con el financ. de aquellas más pobres.
Este fondo lo adm. Ministerio de Interior a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Adm.

Distribución del Fondo Común Municipal

Dos partes:
1) parte general: alcanza un 90% se distribuye de acuerdo al coeficiente fijado por decreto del Min. Int.
2) parte especial: alcanza un 10% destinada a cubrir el déficit de las municipalidades. También se fija por decreto.

El producto de los bienes, empresas y establecimientos.

Rentas de arrendamiento: rentas de los bienes municipales, las rentas de arrendamiento de los bienes muebles e inmuebles de propiedad municipal.

Producto de las empresas municipales

Las muni. no pueden constituir empresas, sin embargo, las muni. antes de la entrada en vigor de esa ley ya tenían algunas empresas, estás pueden generar ingresos.
En este ítem caen también los ingresos que pueden generar los establecimientos de educación y salud.

Ingresos Varios

Aquellos ingresos ordinarios de las muni. no especificados especialmente . Ejem: el precio de las especies decomisadas, o de animales desaparecidos, herencias, etc.

Partida de Gastos Municipales

Los gastos están condicionados a los ingresos de los que cuenta.

Pueden agruparse en:

1) de operación:Gastos en que debe incurrir para funcionar, se clasifican en Gastos en personal y en bienes y servicios de consumo.

1.1) gastos en bienes y servicios de consumo: Necesarios para el cumplimiento de las funciones y actividades del municipio. Se dividen en:

– Gastos inherentes al funcionamiento y actividad muni.
– Gastos de servicio a la comunidad.

2) de transferencia:Subvenciones a personas naturales o jur. , sin prestación recíproca de bienes o serv.Se dividen en:

– Transferencias al sec. privado:
– Transferencias a otras entidades púb.

3) de inversiónPara la ejecución de proyectos o programas locales de diversas areas. Como sedes comunitarias.

4) otros gastos – Inversión finan. – Transf. de capital. – Servicio de la Deuda púb. – Operaciones de años ant. – Saldo final de caja.