Concepto de regimen municipal

Respuesta 1: 5 Temas que surgen de la bibliografía

La metodología de la investigación en el campo de la administración pública ha sido evaluada de modo infrecuente, pero cinco temas surgen consistentemente de la bibliografía:

a) la naturaleza ecléctica de la administración pública dificulta la identificación de las metodologías que definen al campo o se asocian exclusivamente con él;

b) la investigación refleja muy escasa comunicación interdisciplinaria;

c) la investigación de la administración pública no ha sido acumulativa;

d) el puente entre la investigación y la práctica es una consideración importante en la selección
de la metodología de la investigación, y

e) el apoyo institucional otorgado a la investigación es inadecuado para remediar las deficiencias de conocimiento en la administración pública

Respuesta 2: Conceptos de delegación, desconcentración y descentralización

Descentralización: Implica capacidad de decisión, opera en la decisión. Sistema de organización administrativa que implica la existencia de órganos con capacidad de decisión sobre competencias entendidas como propias, para que capacidades de decisión se hagan efectivas los órganos descentralizados se dotan de personalidad jurídica propia y patrimonio propio. Luego se entiende que los órganos descentralizados son autónomos. Desde este punto de vista podríamos señalar también que la descentralización trata de la dotación de autonomía de decisión a unos órganos creados específicamente para ejercerla allí donde la sociedad y el sistema político determinan que es necesaria la existencia de órganos autónomos. Implica autonomía. Al igual que la desconcentración la descentralización puede ser funcional o territorial. La descentralización funcional es conocida como descentralización administrativa y opera sobre la materia (el contenido). La descentralización es un sistema que busca mejorar los niveles de eficiencia en el funcionamiento de las instituciones públicas, bajo el supuesto que la autonomía es una condición que favorece el logro de esa mayor eficiencia. Ejemplos de órganos descentralizados funcionalmente: – Universidades.

Delegación: Los órganos fiscales actúan en representación del Estado, luego sus actos comprometen al Estado. Ejemplo: Servicios de Impuestos internos.

Desconcentración: Los órganos desconcentrados no tienen patrimonio propio, sus recursos los obtienen del presupuesto general de la nación. En la materia objeto de la desconcentración estos órganos tienden a especializarse, y como consecuencia de aquello, ha adquirir dominio y conocimiento especializado de la materia generando una condición en la que el ejercicio de las competencias relacionadas con esa materia es relativamente autónomo.
*Autónomo no es igual a Independiente. Los órganos desconcentrados tienden a ejercer de manera autónoma la materia, estos órganos pueden ser funcionales o territoriales, es decir, que un órgano superior expande su ámbito de competencia material, estableciendo un órgano específico que ejerce dicha competencia especifica. La desconcentración es el traspaso de competencias.

se da el nombre de desconcentración a la radicación de una o más potestades administrativas que hace la ley en un órgano inferior dentro de la línea jerárquica de un ente de la Administración del Estado» o, como señala Aylwin Azocar, «fenómeno en virtud del cual se transfieren competencias de los órganos superiores a los inferiores y se disminuye la subordinación de estos a aquellos

Como se puede apreciar de las definiciones dadas, la desconcentración supone la transferencia de competencias de forma permanente de un órgano superior a otro inferior, pero manteniéndola dentro de la misma persona jurídica. De este modo, s

e pretende mejorar en la gestión de los asuntos administrativos, sin alterar la línea jerárquica de dependencia entre el órgano central y el desconcentrado

Respuesta 3 à Organos descentralizados territorialmente según manuel Daniel A

Descentralización territorial: Conocida como descentralización política en virtud de que supone la existencia de órganos representativos de los territorios en los que se divide políticamente es estado (en caso de Chile, en regiones, provincias, y comunas). Estos órganos en virtud de su naturaleza de ser representativos de sus territorios son dotados de los instrumentos que les permiten una gestión autónoma (personalidad jurídica y patrimonio propio), pero lo esencial es la existencia de los órganos descentralizados. es que sus autoridades resultan de procesos electorales a los que son convocados los ciudadanos de dichos territorios, luego entonces estos órganos son movilizados de las capacidades propias que existen en sus territorios y de alguna manera se constituyen por este motivo como centros de impulsión política, en la practica la existencia de este modelo se movilizan políticamente y pongan en práctica procesos que permiten u hacen posible la generación y formación de líderes propios, su existencia además hace posible que las comunidades locales y/o regionales se movilicen en torno a necesidades y problemas de esta naturaleza (los procesos políticos nacionales movilizan a la comunidad en torno a problemas y necesidades nacionales como es el caso de las elecciones presidenciales y parlamentarias).

La desconcentración, así entendida, puede ser funcional o territorial. Estamos ante una desconcentración funcional, cuando se radican determinadas potestades en órganos administrativos del mismo servicio (centralizado o descentralizado) y que operan en el mismo ámbito territorial de este. En cambio, la desconcentración territorial se produce cuando se atribuyen potestades a un órgano administrativo periférico dependiente del servicio central, pero con competencia en un espacio territorial determinado. Es a esta última a la que prestaremos más atención en nuestro estudio, en la medida que constituye una de las formas usuales de transferencia de potestades del nivel central al nivel regional y provincial en nuestro país.

son 6 caracteristicas (segun el libro de argandoña): 1) poseen personalidad juridica; 2)poseen potestades publicas; 3)poseen patrimonio propio ;4)son creados por ley; 5) sometidos a supervigilancia y control; 6)designacion de autoridades representativas de la localidad que los administran

Respuesta 4 – Concepto Organico y Material de la Adminitracion según manuel Daniel

Toda administración, sea pública o privada,, presenta, según sea la perspectiva desde que se la observe, dos aspectos:’ orgánico, el uno yi-Eíaterial el otro, Ha de haber, en efecto, una estructura o complejo orgánico que «administre» y una actividad’destinada á,’administrar». Dada la naturaleza de la Administración Pública, esta doble visión permite captar mejor sus características propias.’Si -la Administración Pública es parte del Estado, que es
en’ sí «una ‘organización .institucionalizada»7, ha de estar ella constituida, en este contexto global, por un conjunto de órganos llamados a conducir y ejecutar las tareas administrativas. Subjetiva u orgánicamente, pues, la Administración Pública «es una estructura orgánica, un ente o complejo de entes al que el .ordenamiento ‘jurídico le atribuye la fruición de administrar»

Segun el libro de manuel daniel argandoña, el concepto orgánico de la administración se refiere a la estructura organica, un ente o complejo de entes, al que el ordenamiento jurídico le atribuye la función de administrar. El concepto material de la administracion esta compuesta por: legislativo, que tiene la función de creacion de leyes, ejecutiva, que cumple la funcion de la ejecucion de las normas, jurisdiccional, que cumple la funcion de cumplir las normas.

Respuesta 5: Explique si un órgano territorialmente descentralizado se puede desconcentrar territorialmente. y si un órgano desconcentrado funcionalmente puede a su vez descentralizarse territorialmente.

Un órgano territorialmente descentralizado se puede desconcentrar territorialmente. àEl Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA) es un servicio público autónomo, descentralizado y territorialmente desconcentrado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que se relaciona directamente con el Presidente de la República, cuya misión es apoyar el desarrollo de las artes y la difusión de la cultura, contribuir a conservar, incrementar y poner al alcance de las personas el patrimonio cultural de Chile y promover la participación de éstas en la vida cultural del país.
Un órgano desconcentrado funcionalmente puede a su vez descentralizarse territorialmente à La desconcentración, así entendida, puede ser funcional o territorial. Estamos ante una desconcentración funcional, cuando se radican determinadas potestades en órganos administrativos del mismo servicio (centralizado o descentralizado) y que operan en el mismo ámbito territorial de este. Desconcentración: puede otorgarse el poder de decisión a un órgano subordinado al central, pero no cuenta con personalidad jurídica ni patrimonio propio.

3 PRUEBA :

El sistema DUAL O CLASICO es el que se caracteriza por la existencia de un órgano de carácter legislativo pluripersonal y otro unipersonal elegidos por votación popular-
El enfoque SOCIOLOGICO. En el origen de los municipios tiene como efecto una gran cantidad y diversidad de municipios.
El sistema de organización municipal semejante al de una organización privada es el de CONSEJO Y ADMINISTRACION
El gobierno es al PODER como la administración es a la ORGANIZACIÓN
La asamblea Municipal hasta el año 1973 en chile estaba formada por los REGIDORES
El subdelegado era una autoridad de gobierno a nivel COMUNAL
El sistema o modelo municipal CLASICO es el que existe hoy en chile
El consejo Municipal en Chile tiene potestades NORMATIVAS-RESOLUTIVAS Y FISCALIZADORAS
La municipalidad esta constituida por ALCALDE Y CONSEJO MUNICIPAL
El enfoque LEGALISTA es el que explica el enfoque chileno
El FONDO MUNICIPAL es un mecanismo de financiamiento municipal en chile de carácter compensatorio interterritorial
Las Ordenanzas MUNICIPALES son resoluciones de obligatorio cumplimiento que tratan materias de orden general aplicables a toda la comunidad
El CODECO era el órgano de participación municipal que existió durante la vigencia del régimen militar en Chile
El órgano creado en Chile para colaborar con el alcalde y coordinar el funcionamiento de la estructura del servicio administrativo municipal es el ADMINISTRADOR MUNICIPAL
Las comisiones del consejo Municipal son instancias RESOLUTIVAS

Explique la relación vinculante que existe entre los gobiernos Regionales y las Municipalidades en Chile (de 3 ámbitos donde se produciría esta relación)

Por mandato expreso de la Constitución, el gobierno regional goza de personalidad jurídica y patrimonio propio, características que lo configuran como un órgano territorialmente descentralizado. Lo anterior significa que el gobierno regional no está sujeto a dependencia jerárquica del Presidente de la República y que, por lo tanto, es autónomo en el ejercicio de sus funciones y atribuciones, sin perjuicio de los sistemas de control y tutela que establece nuestro ordenamiento jurídico

Ahora bien, la LOCGAR. entrega a los gobiernos regionales un extenso listado de funciones, agrupadas bajo las siguientes denominaciones: generales, de ordenamiento territorial, de fomento de las actividades productivas y de desarrollo social y cultural. Todas ellas se especifican a su vez en las diversas funciones y atribuciones de los órganos que componen el gobierno regional: intendente y consejo, por lo que son tratadas a propósito de ellos.

Explique si existe o no vínculo jerárquico o de subordinación de las municipalidades respecto del Presidente de la Republica

Según el artículo 107 de la CP, las municipalidades son corporaciones de derecho público, autónomas con personalidad jurídica y patrimonio propio según estos principios las municipalidades constituyen servicios públicos integrantes de la administración del estado de carácter descentralizado funcional y territorialmente .En su calidad de corporación autónomas de derecho público con personalidad jurídica y patrimonio propio constitutivas de servicios descentralizados las municipalidades no están sometidas a vinculo jerarquico o de dependencia del presidente de la republica a través del ministerio del interior sino sumamente a supervigilancia o tutela de esos órganos y la fiscalización del intendente regional respectivo

De los fundamentos de porque se dice que las municipalidades son entidades de Administración del Estado .De también los argumentos de porque algunos autores defienden la idea de gobierno local en relación al fenómeno municipal

Esta ley crea un nuevo órgano en la institucionalidad chilena que es el gobierno regional con personalidad jurídica y patrimonio propio, por lo tanto, es un órgano descentralizado territorialmente.

Establece también la estructura de organización del gobierno regional, a saber integrado por el Consejo regional y por el intendente.

Se establece el servicio administrativo del gobierno regional que está integrado por 3 divisiones en la actualidad, la división de análisis y control regional (DAC), la división de administración y finanzas (DAF) y la división de planificación regional (DPR).

El jefe superior del servicio gobierno regional es el intendente, quien es también el representante legal del gobierno regional, es además el presidente del Consejo Regional. Entonces el Intendente es un órgano de 3 cabezas.

El consejo regional por su parte tiene un órgano de apoyo administrativo, que es la secretaría ejecutiva a cargo de un secretario ejecutivo, quien es el Ministro de Fe del gobierno regional, y es el secretario de actas del consejo regional, esta firma de actas del consejo regional son firmas de acuerdos.

Explique que son las funciones privativas y las funciones compartidas de las municipalidades chilenas. Señale tres de cada una de ellas

Funciones de una municipalidad

Funcion privativas: estas son exclusivas de las municipalidades
Aplicar las disposiciones de transito y transporte publico: licencias de conducir, señalizacon, semáforos, nombre de las calle, sentido del transito ( DTTP)
Aplicar disposiciones de urbanismo y construcción: las construcciones deber ser autorizadas. (DOM)
Aseo y ornato de la comuna (DAO)
Promover el desarrollo comunitario (DIDECO)
Elaborar, aprobar y ejecutar el PLADECO. Es obligatorio que tengan PLADECO. (SECPLAN)
Funciones compartidas
Asistencia social: ficha cas
Salud publica: salud primaria
Protección del medioambiente
Educación y cultura
Capacitación y empleo
Deporte y recreación
Turismo

Analice la figura del administrador municipal en el caso chileno y la existencia de la comisiones en el consejo municipal

El administrador municipal está a la cabeza de los servicios municipales, él es la instancia que dirige todos los dispositivos de la gestión que entregan las municipalidades, en general este es un cargo técnico – profesional (no político) que exige para quien lo ejerza una alta calificación técnica. Ej. EEUU la mayoría de los municipios tienen administrador municipal (condados = municipios), en Alemania el administrador municipal se conoce como el “burgo maestro” y forma parte de una tradición del municipio alemán, que se establece en virtud de que el modelo alemán se desarrolla a partir de la aplicación del principio de subsidiaridad que en el caso de las instituciones públicas, implica que las instituciones de base, es decir, las municipalidades, asumen todas las competencias que son capaces de gestionar y por derivación los órganos de niveles supralocales asumen aquellas competencias que las entidades locales no están en condiciones de gestionar

Administrador municipal: a este le compete:

Ejecutar tareas de coordinación de todas las unidades municipales y servicios municipalizados, de acuerdo a las instrucciones del alcalde.
Velar por el adecuado cumplimiento de la gestión y ejecución técnica de las políticas, planes y programas de la municipalidad
Ejercer las atribuciones que le delegue el alcalde y las demás funciones que se le encomienden en el reglamento interno del municipio

Explique que es municipio y municipalidad.

Municipio: Es el territorio o el espacio físico que habita una determinada comunidad local, ese espacio físico y ese territorio y esa población es administrada por la municipalidad. La municipalidad es el órgano que administra el municipio, no son sinónimos.

Municipio es sinónimo de comuna. La comuna genera el espacio de compartir, el espacio de la comunidad. La vida real de las personas transcurre en el municipio.

Elementos del municipio

Territorio
Población
Organización (municipalidad)

Las municipalidades tienen la función en cuanto a:

Participación: organización y participación
Regulación: Plan regulador, ordenanzas
Fomento: ofician de turismo, culturales, etc.

Analice la figura del administrador municipal en el caso chileno y la existencia de la comisiones en el consejo municipal

Administrador municipal: a este le compete:

Ejecutar tareas de coordinación de todas las unidades municipales y servicios municipalizados, de acuerdo a las instrucciones del alcalde.
Velar por el adecuado cumplimiento de la gestión y ejecución técnica de las políticas, planes y programas de la municipalidad
Ejercer las atribuciones que le delegue el alcalde y las demás funciones que se le encomienden en el reglamento interno del municipio

Explique que es municipio y municipalidad.

Municipio es sinónimo de comuna. La comuna genera el espacio de compartir, el espacio de la comunidad. La vida real de las personas transcurre en el municipio.

Elementos del municipio

Territorio
Población
Organización (municipalidad)

Según el artículo 107 de la CP, las municipalidades son corporaciones de derecho publico, autónomas con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso local y asegurar su participación en el progreso económico, cultural y social de la comuna. Las municipalidades tienen la función en cuanto a:Participación: organización y participación Regulación: Plan regulador, ordenanzasFomento: ofician de turismo, culturales, etc.