Claves para la Gestión y Evaluación de Centros Educativos: Autonomía, Recursos y Participación

Autonomía y Recursos de los Centros Educativos

Autonomía de los centros: Los centros dispondrán de autonomía pedagógica, de organización y de gestión en el marco de la legislación vigente. Autonomía para ejecutar, aprobar y elaborar un Proyecto Educativo de Centro (PEC) y un proyecto de gestión, además de las normas de organización y funcionamiento del centro. Las administraciones educativas potenciarán y promoverán la autonomía, para que sus recursos económicos, materiales y humanos puedan adecuarse a los planes de trabajo y organización que elaboren. Los centros sostenidos con fondos públicos deberán rendir cuentas.

Recursos: Los centros estarán dotados de los recursos educativos, humanos y materiales necesarios para ofrecer una enseñanza de calidad y garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a la educación. Las administraciones podrán asignar mayores dotaciones de recursos a determinados centros públicos o privados concertados si así lo requieren sus proyectos o en atención a las condiciones de la población que escolarizan. Podrán obtener recursos complementarios.

Órganos de Gobierno y Participación en los Centros Educativos

Consejo Escolar

Composición:

• Director del centro (presidente)
• Jefe de estudios
• Concejal o representante del Ayuntamiento
• Número de profesores/as que no podrá ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo, elegidos por el claustro
• Número de padres y alumnos elegidos por ellos, no podrá ser inferior a un tercio del total de los componentes del consejo
• El secretario, con voz y sin voto

Competencias:

• Evaluar los proyectos y las normas
• Evaluar la Programación General Anual (PGA)
• Participar en la selección del director del centro
• Informar sobre la admisión de alumnos
• Proponer medidas que favorezcan la convivencia en el centro
• Otras atribuidas por la Administración

Claustro

Órgano de participación de los profesores en el gobierno del centro cuya responsabilidad es planificar, coordinar, informar y decidir todos los aspectos educativos del centro. Presidido por el director e integrado por la totalidad de profesores que presten servicio en el centro.

Competencias:

• Formular al equipo directivo y al consejo escolar propuestas para la elaboración de los proyectos de centro y de la PGA
• Aprobar y evaluar la concreción del currículo y todos los aspectos educativos de los proyectos y de la PGA
• Fijar criterios referentes a orientación, tutoría, evaluación y recuperación de los alumnos
• Analizar y valorar el funcionamiento general del centro, la evolución del rendimiento escolar, y resultados de las evaluaciones internas y externas
• Demás funciones atribuidas por la Administración

Equipo Directivo

Órgano ejecutivo de gobierno de los centros públicos, integrado por el director, el jefe de estudios y el secretario. Trabajará de forma coordinada en el desempeño de sus funciones. Cesarán sus funciones al término del mandato o cuando se produzca el cese del director. El director formulará propuestas de nombramiento y cese a la administración educativa de los cargos de jefe de estudios y secretario.

La Inspección del Sistema Educativo

Inspección del sistema educativo: Competencia y responsabilidad de los poderes públicos. Corresponde a las administraciones públicas ordenar, regular y ejercer la inspección educativa. Se realizará sobre todos los elementos y aspectos del sistema educativo, asegurando el cumplimiento de las leyes, la garantía de los derechos.

Alta Inspección

Corresponde al Estado para garantizar el cumplimiento de las facultades que le están atribuidas en materia de enseñanza y observancia de los principios y normas constitucionales aplicables.

Competencias:

• Comprobar el cumplimiento de los requisitos establecidos por el Estado en la ordenación general del sistema educativo
• Comprobar la inclusión de aspectos básicos del currículo
• Comprobar el cumplimiento de condiciones para obtener títulos correspondientes
• Velar por el cumplimiento de las condiciones básicas que garanticen la igualdad y los derechos y deberes de todos los españoles en educación

Inspección Educativa

Funciones:

• Supervisar y controlar, desde el punto de vista pedagógico y organizativo, el funcionamiento de los centros educativos, así como los programas que inciden en ellos
• Supervisar la práctica docente, función directiva
• Participar en la evaluación del sistema educativo y de los elementos que lo integran
• Velar por el cumplimiento de las leyes, reglamentos y demás disposiciones que afecten al sistema educativo
• Asesorar, informar y orientar a los distintos sectores de la comunidad educativa en el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones
• Cualesquiera que le sean atribuidas por la Administración

Inspectores

La inspección educativa será ejercida por las administraciones educativas a través de funcionarios públicos del Cuerpo de Inspectores de Educación. Atribuciones de los inspectores:

• Conocer directamente todas las actividades que se realicen en los centros, a los que tendrán libre acceso
• Examinar y comprobar la documentación académica, pedagógica y administrativa de los centros
• Recibir de los funcionarios y responsables de los centros la necesaria colaboración para el desarrollo de sus actividades

Dimensiones y Características de las Organizaciones Escolares

El centro escolar constituye un contexto clave para el desarrollo del currículo, el aprendizaje de los alumnos y la actividad docente. Está configurado por múltiples dimensiones y elementos que generan las condiciones organizativas que influirán en la actividad docente y en el aprendizaje. Los aspectos organizativos no se pueden pensar independientemente de la actividad curricular y educativa.

Dimensiones del Centro Escolar

Carácter multidimensional del centro.

• Estructural: Cómo está organizado el centro, cómo están articulados formalmente sus elementos. Es el andamiaje de la organización. Este entramado le confiere estabilidad y continuidad en el tiempo y le hace desempeñar funciones independientemente de las características personales. Indica cómo está dividido el trabajo y cuáles son los mecanismos formalmente establecidos para tomar decisiones y mantener una conexión entre distintas unidades organizativas. Abarca diversos aspectos: papeles o roles, unidades organizativas, mecanismos formales, estructura de tareas, estructura física e infraestructura. Formalmente hablando, todas las escuelas que forman parte de un mismo sistema educativo poseen estructura similar.

• Relacional: Entramado de relaciones o redes de interacción y flujo de comunicación entre las personas que lo constituyen. Interaccionan entre sí permanente y cotidianamente. El tejido relacional es complejo y difícil de encorsetar en relaciones formales e informales. Comprender la dimensión relacional hace que atendamos a:

  • Facetas micropolíticas: relaciones micropolíticas en el plano informal e implícito. Se ponen en juego intereses y capacidad de poder e influencia en acontecimientos organizativos.
  • Relaciones profesionales: Pueden ser diferentes según la realidad cotidiana de cada centro, aunque existen normativas que intentan definirlas y regularlas (individualismo, conflicto). Los patrones relacionales se manifiestan en un clima relacional, cómo funcione y sea cada uno.

• Procesos: Los procesos de desarrollo curricular y enseñanza-aprendizaje son el núcleo y razón de ser de los centros. Para que puedan ocurrir de manera coordinada y que la organización funcione día a día y mejorando su actuación, se ponen en marcha otra serie de procesos organizativos. Los procesos no pueden ser pensados al margen de otras dimensiones organizativas.

• Valores-supuestos-creencias (Cultura). Menos visible y más implícita: Hace referencia a la red de valores, razones, creencias, supuestos que subyace a lo que ocurre, a cómo funcione y sea un centro escolar. No nos referimos a valores y creencias de cada individuo, sino a los que se han ido construyendo en el conjunto del centro. El funcionamiento cotidiano es un reflejo de esa dimensión cultural, ya que afecta al modo de trabajar y de relacionarse.

• Entorno: Los centros escolares están en constante interacción con el entorno. Forman parte de una red compleja. Hay aspectos del entorno que influyen de manera inmediata, como los individuos y organizaciones con las que se relaciona directamente; otros de modo más mediato, ya que los centros no son ajenos ni quedan al margen de fuerzas económicas, políticas, sociales y culturales de la sociedad.

No podemos pensar la organización en términos simples y asumir que lo que está formalmente establecido define al centro y su funcionamiento. Lo que define a la organización escolar no es solo su estructura formal, sino también cómo se utiliza esta, qué relaciones se potencian y desarrollan entre sus miembros, cómo se abordan y llevan a cabo procesos organizativos, qué valores, etc. Todo contribuye o dificulta el desarrollo de procesos educativos ricos y valiosos para los alumnos.

Rasgos Característicos de los Centros

• En relación con las metas escolares: Cada organización está orientada a fines, propósitos o metas cuyo logro les confiere sentido. En caso de organizaciones escolares, las metas se formulan en términos vagos y ambiguos, por lo que admiten muchas interpretaciones y distinta prioridad a la hora de llevarlas a cabo. La ambigüedad contribuye a mantener consensos aparentes y evitar conflictos que pudieran surgir si se abarca dinámicas de concreción, clarificación y discusión de las metas. El consenso inicial es superficial y es probable que cada miembro funcione basándose en sus propias interpretaciones personales. No siempre preceden a la acción.
• En relación con la tecnología de la organización
• Respecto a las relaciones
• Respecto a su naturaleza sistemática: la débil articulación

La Evaluación del Centro como Proceso de Mejora

Tradicionalmente, la evaluación educativa ha estado centrada en la evaluación del alumnado, pero con el paso del tiempo ha incorporado ámbitos de aplicación al profesorado, a los materiales curriculares, a proyectos o programas educativos y a las propias instituciones.

Se juzga la calidad en conjunto del centro. Valorar solo puede hacerlo el propio centro o alguien muy perteneciente a él.

Tiene dos funciones:

• Formativa: Utilizar la evaluación para la toma de decisiones para la mejora y el desarrollo de actividades que se llevan a cabo, en beneficio del propio centro como de los alumnos y familias. Ayuda a comprender el problema que se afronta.
• Sumativa: Utilizar la evaluación para la rendición de cuentas, para la profesionalización o para certificar. La evaluación sirve para rendir cuentas a la sociedad en general y a entidades de las que dependen en particular, garantizando su credibilidad frente a las mismas. También puede cumplir una función psicológica o sociopolítica.

Evaluación Interna

La iniciativa se sitúa dentro del centro educativo o en el contexto particular de una práctica educativa. Suelen compartir funciones formativas, pero pueden utilizarse también con fines sumativos. La iniciativa interna presupone la implicación de cargos directivos y profesores en el diseño, realización y uso de la evaluación. No excluye la posibilidad de que participen agentes externos para ayudar en la toma de decisiones o facilitar la realización de determinadas actividades. Es aconsejable que no quede restringida al profesorado o a una parte del mismo, contar con representación significa que trascienda. Asume el carácter contextual, diverso y constructivo de la educación, tiende a adoptar criterios más diferenciados y relevantes para juzgar la calidad de un centro y apela a mecanismos personales y sociales para regularla y garantizarla.

La Dinámica de Autoevaluación

Metodología: base común de resolución de problemas. Toda acción de mejora está precedida por actividades de carácter preparatorio y completada por otras de carácter conclusivo. Todos los procesos se influyen y tienen carácter dinámico, evolutivo y flexible.

Iniciación

Se plantea cuando los miembros reconocen el problema o necesidad que lleva a tomar la decisión de movilizarse para buscar y emprender la solución.

Reconocimiento

Se percibe o reconoce una ruptura entre el estado presente y el estado deseado. Sentimiento de que hay que hacer algo:

• Identificar el problema: Lo antes posible, reduce la ambigüedad, aproxima puntos de vista y alcanza una acotación inicial con la que se puede empezar a trabajar.
• Identificar el sistema relevante: identificar agentes cuya relación con el problema sea relevante para la comprensión, estos mismos forman parte de la solución. El reconocimiento de la necesidad cumple dos funciones importantes: define el objeto de compromiso y determina las partes relevantes.

Evaluación Preparatoria

El proceso sigue con el análisis y la valoración del problema. La mejora depende de dos factores relacionados: comprensión que se tiene acerca del problema, valoración que se hace del problema. La valoración aporta informaciones y opiniones más allá de percepciones o impresiones, ver la realidad desde otros puntos de vista y sirve para asegurar soluciones apropiadas. Sirve para acotar fortalezas y debilidades.

Fases:

1. Diseño de la evaluación: Construir un modelo diagnóstico común. Se pueden consultar documentos, pero las fuentes primarias son normalmente personas (fuentes significativas). Combinación de informantes y procedimientos a fin de garantizar que la información sea rica, contrastada y completa. Estas decisiones deben tomarse de forma cooperativa.
2. Ejecución de la evaluación: organizar, sintetizar e interpretar la información.
3. Devolución de la evaluación: preparar la información analizada para ser discutida en grupo y tomar decisiones, extraer conclusiones orientadas a la comprensión, derivar consecuencias orientadas a la acción.

Desarrollo

El análisis y valoración del problema sitúan al centro en búsqueda de mejoras.

Identificación y Planificación

Buscar soluciones, clarificarlas, valorarlas y seleccionar.

• Clarificar la meta o dirección: Conveniente asegurar que se tiene claro y se tiene consenso. Definir metas estableciendo objetivos o definir direcciones (estilos que guíen formas de obrar entre sus miembros).
• Elegir y validar una solución.
• Planificación de la solución: especificar la solución hasta donde sea necesario y cómo se va a afrontar o bajo qué condiciones debe llevarse a cabo. Recomendable establecer alguna estructura de comunicación o coordinación.

Implementación

La movilización, ya iniciada en procesos preparatorios, debe prolongarse y consolidarse aquí. Proceso de aprendizaje continuado y compartido. Su puesta en práctica ocurrirá con autonomía del plan. Cambio de un estado, el de partida, a otro, el deseado. Proceso de transición.

Consolidación

Analizar y valorar la propia puesta en práctica para ver si la mejora contribuye a resolver el problema que la motivó inicialmente.

Evaluación Conclusiva

Proporciona información de retorno a los participantes acerca del progreso y el impacto de las acciones emprendidas. Clave para reconstruir y consolidar la mejora.

• La evaluación referida a la implementación tendría por finalidad hacer un seguimiento y guiar la puesta en práctica de la mejora sobre los efectos inmediatos para introducir ajustes o modificaciones.
• La evaluación referida a los resultados: determinar y juzgar los resultados o impacto global de la mejora. Indicadores referidos a resultados. Si se obtienen resultados positivos, se institucionaliza.

Institucionalización

Estabilización y mantenimiento de la misma, formando parte del funcionamiento habitual del centro escolar. Indicadores de que ha sido institucionalizada:

• Presencia continuada en el tiempo.
• Adecuación de las nuevas acciones porque son consistentes entre sí o se corresponden con lo deseado.
• La habituación.

El Sentido de la Mejora

No hay evaluación igual para todos, las herramientas que pueden diseñarse o elegirse a la medida de las necesidades. Debe ser una actividad para mejorar, no un examen; iniciada por nosotros, basada en nuestros intereses, parte de un proceso enseñanza-aprendizaje, un esfuerzo de equipo, una base para el desarrollo profesional como experiencia productiva y creativa.