Análisis de Políticas Públicas: Del Problema a la Solución
POLÍTICAS PÚBLICAS
Origen
Años 50 del siglo pasado
Concepto
Metodología o acción gubernamental que permite la acción del gobierno encaminada a solucionar un problema.
LASWELL:
Es un programa proyectado de valores, fines y práctica.
ALBERT SOMMIT:
La totalidad de la acción gubernamental.
Elementos Constitutivos de las Políticas Públicas
Es decir, lo que aclaran el concepto:
- La existencia de actores institucionales que generan y legitiman la política pública.
- La adopción de decisiones, junto con las medidas necesarias para su ejecución.
- La intención de solventar un problema que ha sido introducido en la agenda gubernamental.
- El propósito de cambiar u orientar las conductas o los comportamientos de grupos específicos.
- La producción de impactos en el sistema social y político.
Tipos de Políticas Públicas
- Políticas Públicas según el criterio institucional: Se emiten por instituciones gubernamentales que poseen la autoridad legítima en un territorio, dependiendo del nivel de gobierno estas políticas se pueden diferenciar en políticas europeas, nacionales, regionales, locales.
- Políticas Públicas según el sector de inversión: Permite clasificar las políticas públicas según su ámbito de intervención: política medioambiental, de sanidad, de educación.
- Políticas Públicas según los destinatarios: Se suelen catalogar en función de los grupos de sujetos sobre los que actúa: políticas de tercera edad, de juventud, personas con discapacidad.
- Políticas Públicas según cómo se elaboran: Están las políticas autoritarias que son elaboradas por científicos, burócratas y por otro lado están las políticas participativas que se originan por acontecimientos y situaciones presentes en la sociedad.
- Políticas Públicas según el grado de innovación: El grado de innovación permite distinguir entre 3 categorías de políticas que son: innovadoras que son las que introducen elementos novedosos y originales, las miméticas que imitan a las políticas públicas de otros niveles de gobierno y las políticas incrementalistas que no contemplan ningún cambio y conservan su modelo tradicional.
- Políticas Públicas según los beneficios: Se catalogan en políticas materiales que son las que proporcionan ventajas o desventajas tangibles a los ciudadanos y las políticas simbólicas que no tienen influencia material pero tienen un enorme significado para la vida de la comunidad.
- Políticas Públicas según el contenido: Se diferencian entre políticas prescriptivas que son las que contienen un mandato regulador que debe ser cumplido por todos los ciudadanos afectados y las políticas operativas que implican un mandato a los poderes públicos, la prestación de un servicio.
- Políticas Públicas según la coerción: LOWI: Él utiliza para clasificar las políticas públicas un parámetro que es la naturaleza de la coerción que la política introduce entre el Estado y el sujeto. Desde este enfoque la coerción puede ser directa o indirecta, la relación entre estas dos dimensiones permite destacar 4 tipos de políticas públicas:
- Políticas regulatorias: Consiste en dictar normas autoritarias de obligado cumplimiento que restringen el comportamiento de los ciudadanos.
- Políticas distributivas: Implica la concesión de una autorización a ciertos casos particulares que reúnan una serie de condiciones.
- Políticas redistributivas: Conlleva una redistribución de la riqueza entre amplios grupos o clases sociales.
- Políticas constitucionales: Define las reglas de juego político, reformas constitucionales o instituciones de un país.
Para que exista una Política Pública, debe de existir:
- Un problema público:
- De interés público (está incluido en la agenda, es decir, lo soluciona el gobierno).
- Problema social (problemas de los ciudadanos).
- Alguien o algo que origine el problema: Y que sea identificado. Debe existir una causa-efecto. Tener definida cuál es la causa. Al que origina el problema se le llama causa objetiva sobre lo que voy a actuar.
- La lógica de la actuación: Esto es cómo resolverlo. Saber cómo actuar sobre la causa. Tiene que haber varias lógicas de actuación, varias formas de resolver el problema, porque si no, no existiría el problema.
- Decisiones y actividades.
- La elaboración de un plan para resolver dicho problema.
- Un conjunto de actores públicos: Que determinen todo lo citado anteriormente.
- Instrumentos: A través de los cuales se lleva a cabo la resolución de un problema, es decir, tras todo lo dicho anteriormente que esto se plasme sobre un papel y se den instrucciones para que se lleve adelante, esto lleva forma de documento. Estos son actos formales y su naturaleza jurídica.
CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS COMO MODELO DE ANÁLISIS
La política pública es un proceso, es un flujo continuo de acción que se destina a solventar un problema definido en un momento determinado. Partiendo de aquí, diversos autores han ido construyendo su propio modelo de análisis sustentado en etapas o fases.
Fases o Etapas del Ciclo de las Políticas Públicas
Las etapas que componen el ciclo de una política pública varían dependiendo del autor por lo que existen múltiples modelos analíticos.
- LASWELL: Fue el primero en proponer un modelo para orientar y racionalizar el análisis de las políticas públicas focalizado en el proceso de adopción de decisiones. En su obra The Decision Process destacó el proceso de decisión mediante 7 funciones:
- Inteligencia: Formación, predicción, planificación.
- Recomendación: Promoción de alternativas políticas.
- Prescripción: Promulgación de reglas generales.
- Invocación: Caracterización provisional de conductas de acuerdo con prescripciones y demandas de aplicación.
- Aplicación: Puesta en obra de la política.
- Evaluación: Evaluación del éxito o fracaso de una política.
- Terminación: Cuando se termina la política en cuestión se formulan prescripciones o medidas a ser tenidas en cuenta en futuros marcos teóricos.
- CHARLES JONES: En introduce un nuevo marco teórico se desglosa en 5 etapas:
- Identificación de un problema.
- Iniciación.
- Estimación.
- Selección.
- Implementación.
- Evaluación.
- Terminación.
Se opta en el libro por: El modelo analítico integrado por cinco fases:
- Formación de la agenda: Proceso de inclusión de un problema en la agenda gubernamental.
- Formulación: Proceso de adopción de decisiones que implican la búsqueda y la selección de alternativas de solución para afrontar y solventar el problema.
- Implementación: Proceso de puesta en práctica de la política pública.
- Evaluación: Proceso de comprobación de la eficacia y efectividad de la política.
- Terminación: Proceso de conclusión de algunos aspectos de la política.
Ventajas y Desventajas del Ciclo de las Políticas Públicas
- El modelo cíclico no es un paradigma.
- La sobrestimación de la naturaleza racional del proceso, ya que las políticas públicas no responden en la práctica a un modelo mecánico y lineal.
- El interpretar el modelo por etapas como un modelo causal.
- La idea de etapas confunde más que lo que esclarece, ya que la política pública es un continuo.
- La metáfora de las etapas sufre de un enfoque legalista, de arriba hacia abajo.
- El modelo no proporciona una base clara para aprobar hipótesis empíricas.
- Este marco analítico subraya inadecuadamente el ciclo de las políticas como unidad temporal de su análisis, por lo que no tiene en cuenta el sistema de relaciones intergubernamentales.
- El modelo secuencial no es un instrumento adecuado para integrar y sustentar la investigación y la enseñanza.
FORMACIÓN DE LA AGENDA COMO PUNTO DE PARTIDA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Problemas y Agenda
Con el ejemplo de las tejas del libro se ve cómo se forma un problema de tal forma que se incluye en la agenda pública, así se forma la agenda cuando surgen problemas que se vuelven políticos y necesitan una solución. Esto hace que ese problema figure en la agenda política como asunto sobre el que se hace imperativo adoptar decisiones, decide sobre la agenda quien decide qué es y qué no es problema independientemente del sentido que se dé a lo problemático. No se trata de definir lo que es problema sino de decir que algo efectivamente lo es. La agenda política es una especie de listado (esto no existe, es una metáfora) de los problemas que exigen una solución política o a los que cabría dar una solución política en forma de política pública. Lo que hace que un problema se incluya en la agenda es la confluencia de 3 aspectos:
- El estado de la opinión pública y su relación con la acción política.
- La existencia de soluciones al problema de que se trate.
- Los propios atributos del problema.
Tipos de Agenda Política
- Sistémica: Pertenecen los problemas que la sociedad comienza a ver como tales y sobre los que puede tomar una decisión quien gobierna.
- Institucional: Pertenecen los problemas a los que los decisores públicos sienten la necesidad de dar respuesta, en principio, independientemente de si la sociedad los siente como problema o no.
Elaboración de la Agenda
- Modelo pluralista: Tiene como elementos propios especificidad, significado social, simplicidad y precedentes que permiten que se alcance un acuerdo en el seno de la sociedad, entre ciudadanos, élites y decisores políticos en lo referente a los temas que deben figurar en la agenda y los que no. El modelo pluralista necesita la intervención de múltiples actores en la formación de la agenda.
- Modelo elitista: El modelo elitista defiende que al conjunto de ciudadanos no les es posible conocer la manera más conveniente de gobernarse, esa tarea ha de dejarse en manos de la élite gobernante. La agenda la establece la élite política o económica con acceso a las palancas del poder.