Administración y sus objetivos
Toma de decisiones.
La decisión racional
independencia de variables externas. (Muy complicado en la administración Pública) • Recursos suficientes. (No suele ser así)
• Validez teoría causal programa (Tener razón y conocimiento de las consecuencias, no suele ser así)
• Única agencia implementadora o dependencia mínima (ser el único actor que controla todo, nunca suele ser así)
• Entendimiento y acuerdo complejo objetivos.
• Secuencia detallada y completa de las tareas de cada agente. (Que esté claro quién debe hacer que, algo muy complicado en las administraciones) .
• Comunicación y coordinación perfectas.
La decisión racional y los esquemas administrativos no se corresponden con la realidad de la vida pública. Las decisiones de policy son un continuo flujo de complejidad, incertidumbre y conflicto. Una multiplicidad de actores, objetivos, intereses y problemas que chocan continuamente entre ellos. Por lo que, respecto al esquema anterior, tomar una decisión es intentar esquivar o aprovechar las variables externas de las que no podemos deshacernos, asimilar que los recursos suelen ser escasos, asimilar que no controlamos todas las consecuencias de nuestras decisiones,
Mudling-through
Lindbloom nos habla de una manera de decisión con su Teoría Muddling-through (La ciencia de salir del paso), tal teoría cuenta con un bajo conocimiento de las relaciones entre variables. La intervención es limitada (prueba y error)
-Bajo conocimiento de las relaciones entre variables
• Análisis marginal respecto a statu quo • Intervención limitada: prueba y error
• Cambios marginales
• Partisan mutual adjustement (ajuste mutuo, la mayor parte de las decisiones son un proceso de negociación) • El cambio es fruto de una función de cuerpo coherente de objetivos trascendentes (no está escrito el que hacer, vamos improvisando)
Frente a las críticas de Lindbloom surgen dos modelos: El racionalista y el incrementalista.
– Racionalista:
Los racionalistas asumen capacidades limitadas. Según Hebert Simón, la racionalidad de un actor no radica en lo cognitivamente capaz que sea de conocer todos los objetivos, alternativas y consecuencias, sino que su comportamiento sea, al menos, potencialmente dirigido hacia un propósito “purposive”. Es decir, destinado a alcanzar un objetivo, aunque no esté totalmente definido.– Incrementalista:
El incrementalismo consiste en la realización de hipótesis sobre funcionamiento del sistema, una posterior selección de intervención incremental (maximizar utilidad/reversibilidad/adecuación). Una vez realizados estos dos pasos se procede a la evaluación de resultados a través de la comparación de alternativas. Tras la revisión de hipótesis obtenemos un nuevo cambio incremental o reversión.Hipótesis sobre funcionamiento del sistema
• Selección de intervención incremental
• Maximizar utilidad/reversibilidad/adecuación
• Evaluar resultados
• Comparación de alternativas
• Revisión de hipótesis
• Nuevo cambio incremental o reversión
Garbage can:
El cuarto y último modelo decisional. En resumen, sostiene que las situaciones decisionales en las que existe ambigüedad en los objetivos (que están mal definidos por los actores), en la tecnología a utilizar (que es poco clara), y en la participación de los actores (que tiende a variar, entran y salen), la decisión acaba surgiendo del encuentro casual. Por eso es como un cubo de basura, una metáfora que explica que la decisión tomada depende del azar de en que momento se tire la basura
Actores
A) Actor racional: Las acciones son tomadas por agentes intencionados con propósitos y objetivos. Escogen acciones alternativas, en función de sus objetivos y calculando las consecuencias y costes de cada alternativa.
Buscan maximizar beneficios y reducir costes
Actor organizativo: Las acciones son tomadas como resultados del comportamiento de la organización. Los actores organizativos necesitan respetar las rutinas establecidas para sobrevivir, prestan atención relativa a los objetivos e implican procedimientos típicos que han de respetarse y que tienen un coste romper.
Actor burocrático: Las acciones son tomadas como resultado de las negociaciones entre grupos e individuos presentes en el sistema. Los actores burocráticos son una pluralidad de grupos e intereses en el que la negociación es necesaria, ya que no siempre se puede ganar. Es importante tener en cuenta las negociaciones anteriores y el equilibrio es su resultado preferido.
Análisis estratégico
competidores
perjudicados DECISIÓN Beneficiados
Aliados
Análisis de roles.
Promotor Opositor
Director
Mediador
Filtro
Portero
análisis coste-
beneficio se intenta medir los beneficios y los costes de cada alternativa en unidades monetarias
1. Identificación de proyectos. 2. Determinación de impactos (favorables/desfavorables, presentes en el futuro). 3. La asignación de valor monetario a cada impacto (favorables=beneficios, desfavorables=costes). 4. Calcular el beneficio neto y seleccionar la decisión con la que se maximice el beneficio neto (criterio de selección).