Acto Administrativo: Elementos, Validez y Control Judicial

Acto Administrativo: Concepto y Tipos

El acto administrativo es una declaración unilateral de un órgano del Estado que produce efectos jurídicos directos y de alcance individual. Es un proceso intelectual, como aplicar una multa o designar un empleado público por concurso. Puede ser voluntario, de conocimiento, de opinión o de juicio.

Diferencias Clave

• Contrato: Declaración bilateral que genera efectos entre partes.
• Acto Inter-orgánico: Vincula órganos de una misma administración o distintas.
• Acto Institucional: Actos políticos no revisables judicialmente (ej., estado de sitio).

Elementos del Acto Administrativo

Según la Ley 19.549 (arts. 7 y 8), la ausencia o vicio en estos elementos causa la nulidad absoluta del acto:

• Competencia (art. 3): Atribuciones del órgano, irrenunciable e improrrogable.
• Capacidad: Aptitud jurídica del administrador.
• Causa: Circunstancias que motivan el acto.
• Motivación: Exteriorización de la causa.
• Objeto: Contenido del acto, debe ser lícito y determinado.
• Finalidad: Meta que persigue la administración.
• Procedimiento: Formalidades previas.
• Forma: Exteriorización del acto (notificación o publicación).
• Eficacia: Notificación o publicación para conocimiento.
• Voluntad (art. 14): Requisito esencial de validez.

Tipos de Competencia

• Centralizada: Órgano superior.
• Desconcentrada: Órganos inferiores dentro del mismo ente.
• Descentralizada: Entes con personalidad jurídica propia.

Características del Acto Administrativo

• Ejecutoriedad (art. 12): Cumplimiento sin intervención judicial.
• Ejecutividad: Presunción de validez.
• Legitimidad: Se presume verdadero salvo prueba en contrario.
• Impugnabilidad: Posibilidad de suspensión por la administración.
• Estabilidad: Firmeza del acto.
• Retroactividad: Aplicación al pasado, si no afecta derechos adquiridos.

Control Judicial del Acto Administrativo

El Poder Judicial revisa la legitimidad y competencia, no la oportunidad o conveniencia. El Fallo Fernández Arias destaca la inconstitucionalidad de normas que limitan el control judicial.

Nulidades del Acto Administrativo

Nulidad Absoluta

Actos irregulares, contrarios al orden público, no subsanables, con efecto retroactivo.

Nulidad Relativa

Actos regulares, anulables, con vicios leves, subsanables.

El Fallo Los Lagos introduce la aplicación análoga del sistema de nulidades del Código Civil.

Hecho Administrativo

Hecho administrativo es un comportamiento físico de la administración para ejecutar un acto, pudiendo producir efectos jurídicos (ej., demolición).