1921-1927- Nueva política económica NEP.

4.3. El afianzamiento de la economía soviética: de la N.E.P. a la planificación El giro en la política económica comenzó en 1921, tras las revueltas campesinas, cuando los órganos del Partido y del Soviet aprobaron la sustitución de la confiscación de los excedentes a los campesinos por un impuesto en especie, que se fijó muy por debajo de los niveles de requisa del año anterior. La situación originada fue dramática: murieron millones de personas. La supresión de las requisas pretendió estimular la producción agraria. Después de pagar el impuesto, los campesinos tenían libertad para utilizar el resto de sus productos. Por lo tanto, se volvió a legalizar el comercio privado. A la red oficial de comercios y a las cooperativas se unieron los comerciantes privados, que fueron autorizados a realizar todo tipo de operaciones.En el sector de la industria, las circunstancias también impusieron una rectificación. En las condiciones de 1921, muchas empresas administradas por el Estado tuvieron que cerrar. Las pequeñas empresas que habían escapado a los decretos de nacionalización fueron autorizadas a reanudar sus actividades, y se llegó a revocar el decreto nacionalizador de la pequeña industria. En los años siguientes se llegaron a arrendar miles de empresas. Este giro de la política económica del Partido se le conoció como NEP (Nueva Política Económica). Era una forma de economía mixta, con una agricultura abrumadoramente privada, un comercio privado legalizado y una pequeña manufactura también privada. El Estado siguió controlando la banca, el comercio exterior y la gran industria. Pero la industria y el comercio controlados por el Estado también sufrieron cambios. Debían operar en el futuro con arreglo a una autogestión financiera y comercial. Tenían que comprar las materias primas y el combustible, tenían que pagar a los obreros en dinero, y la financiación tendría que obtenerse a partir de las ventas. La industria se organizó en unidades autónomas , que fueron adquiriendo la libertad de comprar y vender con el objetivo de obtener beneficios y evitar las pérdidas. También se intentó atraer al capital extranjero para desarrollar algunos sectores  como el petrolífero. Sin embargo, desde 1922 se empezó a normalizar el comercio exterior. Se firmaron acuerdos comerciales con Gran Bretaña y otros países. La importación de locomotoras , junto con la acumulación de combustible, contribuyeron decisivamente a la recuperación del transporte. La lógica de la NEP exigía una moneda estable que pudiera estimular el nuevo esquema de relaciones comerciales. El recurso a una política de frenética impresión de billetes desembocó en la hiperinflación y en el abandono de la moneda como unidad de cuenta. En las aldeas las transacciones se cifraban en puds de cereal panificable. La reforma monetaria se inició  con la creación de una nueva moneda (chervonets),respaldada por el oro . El chervonets  fue finalmente establecido como la moneda única
en 1924. Toda esta operación se realizó bajo la égida del Banco del Estado, y del Comisariado del Pueblo para las Finanzas. Estas instituciones preconizaron una prudente ortodoxia financiera para evitar la vuelta de la hiperinflación. El problema de equilibrar el presupuesto, se resolvió creando diversos impuestos sobre las ventas, transformando el impuesto agrícola en especie en pagos en dinero, creando tributos sobre las empresas privadas y estatales, sobre la renta y otros impuestos, aparte del ahorro voluntario y forzoso. Hay que resaltar que la NEP coincidió con la prohibición definitiva de todos los partidos políticos, excepto el bolchevique. Las cosechas de 1922 y 1923 fueron mejores, aunque no se recuperó el nivel de producción anterior a la guerra, y se superó la escasez apremiante de alimentos. La producción industrial se recuperó mucho más lentamente. La escasez de manufacturas, el continuo crecimiento de los costes en las industrias estatales, y la posición dominante de los trusts en el sistema de comercialización, generaron un crecimiento de los precios industriales mucho más rápido que el de los agrícolas. De esta manera,los precios industriales eran tres veces mayores, con relación a los precios agrícolas. Esto provocó un deterioro en la situación de los campesinos que podía ser fuente de nuevos conflictos. Pero el Gobierno presionó para que descendieran los precios industriales y la distancia con los precios agrícolas se acortó .Puede decirse que el año 1925 fue el punto culminante de la NEP porque la recuperación económica parecía firme. Florecieron las empresas privadas. Al mismo tiempo que la NEP proporcionaba frutos tangibles, el debate económico e ideológico en el seno del Partido Comunista se intensificó a propósito de la lucha por el poder que se abrió tras la muerte de Lenin. Bujarin defendió la continuación de la NEP, la alianza con el campesinado que fuera capaz de producir excedentes a través de la persuasión y el estímulo, nunca a través de la represión o la confiscación. Por el contrario, la llamada oposición de izquierdas se mostró partidaria de eliminar la NEP, reclamaban una economía totalmente controlada por el Estado y una eliminación de los mercados privados, con el propósito de conseguir una rápida acumulación de capital al servicio de una industrialización acelerada. El desarrollo de ese debate fue generando algunos cambios. Desde 1926 el Estado fue adoptando medidas para reducir el tamaño del sector privado. Por otro lado, hay que subrayar que el Estado tenía la posibilidad de estrangular el comercio privado y los sectores manufactureros toda vez que el suministro de primeras materias y de los artículos comercializables dependía fundamentalmente de la industria estatal. La hostilidad hacia el comercio privado se incrementó por las consecuencias generadas por la política gubernamental de precios. El Gobierno persistió en su política de precios bajos en los productos manufacturados, lo cual generó el fenómeno del hambre de cosas por la existencia de una notable escasez. Esa política de precios bajos era abiertamente incompatible con la lógica de la NEP, y habría de conducir a reforzar el ataque contra lo comerciantes privados y el campesinado. Paralelamente a esa estrategia de reducir el papel del comercio privado, y con el definitivo triunfo de Stalin en la lucha por el poder, el Gobierno fue elaborando el primer plan quinquenal , que buscaba un reforzamiento del sector estatal a través de una planificación más centralizada y rígida que acelerase el crecimiento económico, y la industria en particular. Las tensiones entre el Estado y los campesinos se incrementaron a partir de 1927 con el descenso de los precios otorgados por el Estado y la consiguiente reducción de entregas de los campesinos. Mientras que Bujarin propuso aumentar el precio de los cereales como solución al conflicto, Stalin optó por una alternativa represiva. Se cerraron los mercados libres, se expulsó a los comerciantes privados y se ordenó a los campesinos que entregasen el grano bajo la amenaza de severos castigos. Durante 1929, las tensiones del programa de inversiones del plan quinquenal comenzaron a afectar a todos los sectores de la economía. El racionamiento del consumo en las ciudades fue introducido gradualmente en algunas regiones. El hambre de cosas creció en intensidad, así como el desfase entre precios libres y precios oficiales. Stalin optó por forzar aún más el ritmo de la construcción de la industria y por lanzar la campaña para colectivizar el campesinado  de forma general e inmediata.