Instituto de altos estudios de la defensa nacional premilitar

El proceso de mejoramiento continuo en la formulación, implementación y evaluación de políticas públicas es el que ha permitido la continuidad de los programas estructurales que han logrado transformar de manera favorable para el Estado co- lombiano las condiciones de defensa y seguridad del país en las últimas dos décadas, proceso que siempre ha estado soportado por una voluntad política para alcanzar la paz y el apoyo permanente de los colombianos. En este nuevo cuatrienio las Fuerzas Armadas de Colombia seguirán teniendo un rol primordial en el proceso de contribuir a la paz, ser garantes de la misma, luchar contra el crimen organizado, garantizar la seguridad ciudadana, la seguridad pública y la defensa de la soberanía; apoyando así mismo el desarrollo del país para contri- buir a dar forma a una nueva Colombia en paz, más equitativa y mejor educada. Unas Fuerzas Ar- madas que no se quedarán inmersas en un pasado admirable, sino que desde el presente miran hacia adelante, para forjar una patria en paz, moderna y transparente, al servicio de todos sus habitantes.

El tablero estratégico global continua marcado por la cada vez más relevante posición de actores no estatales que incluyen desde organismos multilaterales re- gionales e instancias judiciales supranacionales, hasta movimientos sociales, políticos, económicos, criminales o terroristas que transcienden las fronteras y que hacen aún más complejas las relaciones entre los Estados. Por ello el Sector planteará este debate que gira en torno a la utilización de las Fuerzas Militares en operaciones de seguridad interna, así como del desarrollo de herramientas internacionales y marcos jurídicos para tal fin. Esta situación global obliga al Sector Defensa a construir visiones cada vez más integra- les y esquemas de gobernanza más sólidos que le faciliten hacer frente a la creciente complejidad del escenario internacional, potenciando aquellas acciones que permitan aprovechar las acciones positi- vas que allí se presentan, así como minimizar los riesgos o amenazas que le pueden afectar. En este escenario se observan elementos como un reordenamiento de la integración regional, una mejora relativa en las condiciones socioeco- nómicas de los países latinoamericanos, la presencia de disputas territoriales, desbalances en el equi- librio militar, el incremento de la delincuencia organizada trasnacional y un deterioro de la seguridad de los ciudadanos.

Por ello, frente al escenario regional el Sector Defensa identifica como retos el seguir generando espa- cios para posicionarse como un actor regional de primer orden en los ámbitos de seguridad y defensa, con proyección regional o incluso global en temas muy específicos. La gestión internacional del Sector Defensa a mediano y largo plazo se enfocará en fortalecer la cooperación, combatir el crimen trasna- cional, participar en misiones internacionales u operaciones de mantenimiento de la paz y continuar compartiendo experiencias y conocimientos.

Asimismo, las capacidades de la Policía Nacional se han visto for- talecidas con la activación de 17 metropolitanas, de la cuales nueve fueron creadas durante el cuatrie- nio, dos en 2011, dos en 2012, dos en 2013 y tres en 2014, y la incorporación de 25.000 policías adi- cionales.
Aunque en el pasado, el origen de la mayoría del dinero de lavado de activos fue el narcotráfico, en la actualidad los fondos provienen de fuentes mucho más diversificadas, lo que reque- rirá de esfuerzos operacionales y de articulación interinstitucional por parte del Sector. Por ello el tema será prioritario dentro de la agenda sectorial de seguridad ciudadana. 8) Com- batir el crimen y la delincuencia a través de la focalización de las acciones y el  fortalecimiento del per- sonal, las capacidades operativas, la inteligencia, la investigación criminal y el uso de la tecnología. Estos desafíos están siendo enfrentados de forma exitosa gracias a la acción conjunta y coordinada de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional así como de un cada vez más eficiente trabajo interinstitucional con otras entidades del Estado a nivel nacional, regio- nal y local, así como de la cooperación internacional. Finalmente, se puede mencionar que se presentó el menor número de emboscadas en ocho años, así como el menor número de heridos en la Fuerza Pública en los últimos doce años.

Para Septiembre de 2015 sesenta y dos cabecillas las FARC y veintidós del ELN fueron neutralizados. Asimismo han concentrado su accionar en el desarrollo de acciones extorsivas y de terrorismo contra la infraestructura.

El terrorismo, la exigencia de extorsiones y el uso de áreas fronterizas para realizar actividades ilícitas, así como el uso indiscriminado de artefactos explo- sivos improvisados y el reclutamiento de menores, son acciones que son y seguirán siendo combatí- das con firmeza. Su involucramiento progresivo en las redes de criminalidad local, el microtráfico y la microextor- sión, las ubica como un factor determinante en el deterioro de las condiciones de seguridad. De esta forma no sólo se evitó el ingreso de un importante flujo de dinero a las organizaciones criminales sino que también se impidió la circulación de sustancias psicoactivas tanto en Colombia como en el extranjero. En virtud de la magnitud de este fenómeno se han impulsado medidas para fortalecer y mejorar la articulación y la colaboración interinstitucional entre las entidades responsables del control a la minería en el territorio nacional, así como realizar una caracterización de la cadena criminal, lo cual ha permitido identificar nuevos eslabones en el proceso de esta actividad ilícita.

Estrechamente vinculado al narcotráfico y el lavado de activos, ha tomado cada vez más importancia el contrabando. Por ello el Gobierno Nacional le ha concedido especial importancia dentro de la agenda de seguridad pública. Asimismo se buscará proteger la infraestructura crítica y económica del país, fortalecer la lucha contra las drogas ilícitas, combatir la minería criminal, luchar contra el contrabando, las economías ilegales y la extorsión, así como fortalecer el despliegue y con- trol territorial de la Fuerza Pública. En línea con su tradición de respeto por el derecho internacional, los principios de no agresión y de cooperación internacional, el Gobierno Nacional ha continuado realizando inversio-

La existencia de zonas marítimas sin definir, así como de fronteras terrestres y marítimas vulnerables a acciones hostiles o actores y fenó- menos trasnacionales que pueden llegar a crear escenarios conflictivos, hacen que la construcción y el mantenimiento de unas capacidades disuasivas creíbles sea prioridad dentro de la agenda de defensa del país.
Una sociedad en paz focalizará sus esfuerzos en el cierre de brechas y puede invertir recursos en mejorar la cobertura y calidad de su sistema educati- vo.

Una sociedad equitativa en donde todos los habitantes gozan de los mismos derechos y oportunida- des permite la convivencia pacífica y facilita las condiciones de formación en capital humano. Estas líneas de política nacional requieren de un adecuado ambiente de seguridad y defensa nacional.

¿Qué tipo de Fuerza Pública exigirá el posconflicto? Las respuestas a estas preguntas estarán en el centro del debate público en el corto y mediano plazo, ya que son complejas y no son susceptibles de soluciones fáciles, simples o carentes de costos. Las capacidades operacionales y organizacionales de la Fuerza Pública deberán continuar fortalecíéndose para apoyar la construcción de la paz, así como para responder a los complejos desa- fíos provenientes de los ámbitos de la seguridad ciudadana, la seguridad pública o la defensa nació- nal, en la mayoría de los casos, de forma simultánea.

Una Fuerza Pública sólida será la principal y más importante garantía para la superación del conflicto y la construcción de una paz duradera. El fortalecimiento de la articulación interagencial con todas las entidades del Estado en las regiones, como complemento vital del esfuerzo militar, será la piedra angular de la capacidad para afrontar con éxito los retos sectoriales. Para ello se han identificado unos principios que guiarán el accionar sectorial, así como un objetivo general, nueve objetivos estratégicos y unas estrategias que llevará a cabo el Sector.

Principios

De esta forma se contribuye a garantizar la irreversibilidad y sostenibilidad de las condiciones de seguridad junto con un ambiente propicio para la entrada de la oferta estatal, así como el desarrollo económico y social de la población.

En este sentido se buscará fortalecer capacidades de trabajo conjunto de las diferentes unidades de la Fuerza Pública, junto con la coordinación interinstitucional y articulación del Sector con las entidades nacionales y territoriales que tienen responsabilidad en su implementación, así como con los gobiernos y organismos internacionales y del sector privado, que pueden colaborar en el logro de los objetivos trazados. Así mismo, se desarrollará la Estrategia de Acción Integral de las Fuerzas Militares orientada hacia la población civil y que busca- rá catalizar los esfuerzos interinstitucionales que contribuyan a la consolidación del territorio, aplicando en su desarrollo estrategias de comunicación internas y externas.

La Ciencia, la Tecnología y la Innovación (CTeI) son temas prioritarios en el Sector Defensa. Se buscará la consolidación del apoyo a la Fuerza Pública con la gerencia de los proyectos de CTeI a través de la Corporación de Alta Tecnología para la Defensa – CODALTEC y la gestión de la propiedad intelectual del Sector Defensa derivada de los proyectos de CTeI desarrollados por entidades como Indumil, Co- tectmar o Ciac, entre otras.

La protección y seguridad de los espacios marítimos y fluviales será un tema primordial en el próximo cuatrienio. Por lo anterior, el Sector trabajará a través de la Dirección General Marítima (DIMAR) en la crea- ción del “Sistema Nacional de Seguridad Integral Marítima, Fluvial y Portuaria” y se formulará e imple- mentará la “Estrategia Marítima del Estado Colombiano”. Finalmente, las capacidades del sector se emplearán para el apoyo a la implementación de los planes orientados a la construcción de paz, donde el Gobierno nacional así lo disponga.

4. Para ello el Ministerio de Defensa trabajará en el desarrollo de una constante actualización normativa que permita tener un marco legal adecuado que le permita a la Fuerza Pública actuar frente a la evolución del crimen organizado y los fenómenos criminales que afectan la seguridad de los colombianos; así como para garantizar la seguridad de los miembros de la Fuerza Pública. También se hará un esfuerzo especial para diseñar e implementar herramientas jurídicas o legales que faciliten las acciones de las Fuerzas Militares contra el crimen organizado y los fenómenos criminales, como complemento a la asistencia militar que ya se presta en la lucha contra estas organizaciones. Será necesario realizar acciones que permitan salvaguardar la integridad del territorio nacional, evitando que cualquier zona del país y en especial zonas estratégicas, sean utilizadas por los remanentes de los Grupos Armados al Margen de la Ley y las Estructuras del Crimen Organizado como áreas de re- pliegue, supervivencia, refortalecimiento o accionar transnacional. Mantener el pie de fuerza militar será determinante para el mantenimiento de las capacidades necesarias a fin de garantizar el cumplimiento de las funciones constitucionales, así como la transición hacia la paz.

La Fuerza Pública ha logrado la desarticulación de importantes Estructuras del Crimen Organizado (ECO) con alcance trasnacional y nacional. Estas organizaciones se han configurado como bandas regionales y locales, en las que el narcotráfico, la minería y la extorsión son la base de su existencia, desarrollando un carácter multidelictivo en el que absorben todo tipo de manifestación delincuencial y seguirán siendo objeto de las acciones ofensivas de la Fuerza Pública.

Para ello el Sector buscará garantizar la existencia y pleno uso de las capacidades que requiera la

Fuerza Pública para hacerle frente a este tipo de manifestaciones criminales. Se deberá ejecutar la

Las acciones antes mencionadas se realizarán con la participación integral del Estado, la Fiscalía General de la Nacíón y las autoridades político administrativas. De la misma manera, se buscará desarrollar estrategias institucionales contra fenómenos delictivos concretos contribuyendo a la prevención, la consolidación territorial y la coordinación interagencial en las zonas rurales. Estas estrategias se realizarán en el marco del nuevo Plan Integral de Lucha contra el Narcotráfico, formulado por la Presidencia de la República. También se formularán nuevas estrategias y lineamientos para la lucha contra el contrabando, enmarcados en lo nuevos instrumentos del Gobierno Nacional. De la misma forma, en el marco de la nueva estrategia de lucha contra la minería criminal, se diseñará una

Colombia es un país cada vez más desarrollado en la era digital, siendo por ello necesario concebir una Estrategia Nacional de Ciberseguridad. Asimis- mo, será prioritario generar en el Sector capacidades operativas y de investigación criminal asociadas a la ciberseguridad, tales como la creación del Observatorio del Ciberdelito y el Centro de Mando y Control, Comunicaciones y Coordinación en Cibercrimen y Cómputo (C4) de la Policía. Igualmente, se intensificarán los esfuerzos para consoli- dar el denominado mecanismo gobierno – industria, el cual ha sido creado para facilitar la permanente coordinación y comunicación entre la Fuerza Pública.

Para lo anterior, se formulará el Plan Nacional Anti Extorsión y desarrollarán estrategias preventivas y de vigilancia y se continuará con el fortalecimiento de los Grupos Gaula, policiales y militares.

5. En línea con nuestra tradición de respeto por el derecho internacional, la no agresión y la cooperación internacional, el Sector mantendrá una Capacidad Disuasiva Creíble, sostenible y sustentable dentro de una postura estratégica de defensa activa, que le permita cumplir con el mandato constitucional que le ha sido otorgado, así como respon- der a las diferentes amenazas que se puedan presentar a lo largo del espectro del conflicto. Para ello se continuará con el fortalecimiento de sus capacidades estratégicas y se realizarán inversiones para mantener el mate- rial estratégico existente en las Fuerzas Militares, así como su modernización o repotenciación, junto

El Sector también buscará la modernización y fortalecimiento de las capacidades operativas con equi- pos y sistemas que permitan al país mantener unas Fuerzas Militares flexibles, modernas e interope- rables conforme a estándares internacionales, que garanticen la proyección, despliegue y sostenimien- to de la fuerza en las situaciones en que sea requerido, así como en la defensa de las fronteras frente a las cuales se buscará mejorar las capacidades de direccionamiento estratégico mediante la formula- ción de lineamientos sectoriales que aseguren su protección. Así mismo, se fortalecerán el comando y control, las fuerzas especiales y las capacidades relacionadas con la inteligencia conjunta, así como la inteligencia de cada una de las Fuerzas, a fin de generar información estratégica que permita una res- puesta oportuna frente a amenazas potenciales o reales. Por ello y con el fin de proteger los intereses de la Nacíón, el Sector De- fensa, a través de la Dirección General Marítima (DIMAR) y la Comisión Colombiana del Océano, for- talecerá todas las actividades encaminadas a administrar, preservar y defender el territorio marino, costero e insular colombiano.

En ese sentido se continuará con la generación de conocimiento científico y técnico que permita el uso, aprovechamiento sostenible y protección estratégica de los mares colombianos. Por estas razones el Ministerio de Defensa buscará fortalecer las capacidades de Guardacostas y la Seguridad Integral Marítima, con una adecuada gestión de riesgos en procura de salvaguardar la integridad del territorio nacional y el desarrollo de actividades marítimas. Se buscará que la Armada Nacional fortalezca sus capacidades para realizar operaciones especiales, de superficie, submarinas, de vigilancia submarina, de protección de costas, de proyección de fuerza, de guerra electrónica y de seguridad fluvial. La capacidad

Adicionalmente, se fortalecerán las capacidades disuasivas del país en el ciberespacio, asegurando el uso del espectro electromagnético.

6. Transformar y modernizar de forma continua el Sector Defensa, así como mejorar la educa- ción, bienestar, moral y la seguridad jurídica así como la gestión financiera, presupuestal y con- tractual de la Fuerza Pública

Una de las estrategias implementadas para hacer frente al conflicto fue el incremento del número de hombres de la Fuerza Pública, quienes contribuyeron a los grandes logros en materia de seguridad que hoy en día son reconocidos por el país. En consecuencia, el bienestar de la Fuerza Pública es un tema centra la agenda sectorial y se buscará contribuir al fortalecimiento de la calidad de vida del per- sonal uniformado y sus familias, con el fin de elevar su moral, su compromiso y su desempeño en los ámbitos laboral y personal. El sector continuará fortaleciendo el Plan Integral de Bienestar.

El incremento del personal de la Fuerza Pública obliga al sector a ampliar la cobertura en todos los servicios de bienestar, pero en particular el de salud y rehabilitación. Esto se logrará a través de una serie de reestructuraciones que buscan la satisfacción de los usuarios, mediante el mejoramiento de sus indicadores de calidad, recuperando la sostenibili- dad financiera y desarrollando un modelo de atención en salud acorde con las necesidades específi- cas de los uniformados y sus familias. Es por esto que el sector se va a enfocar en el abordaje de la Rehabilitación Integral que inclu- ye dos fases: Una de rehabilitación funcional que se orienta a la recuperación médica y de las funcio- nalidades físicas afectadas; y otra de rehabilitación inclusiva que trabaja por la recuperación social, familiar y laboral del personal con discapacidad de la Fuerza Pública, a partir del desarrollo de capaci- dades que les permitan estructurar un nuevo proyecto de vida.

Es así como el Sector Defensa debe- rá continuar desarrollando su base tecnológica e industrial de defensa y seguridad, asegurando las condiciones de competitividad y ampliando sus mercados