Evolución y Marco Legal de la Política Ambiental en México
Etapas de la Política Ambiental en México
La política ambiental en México ha transitado por 5 etapas clave:
Etapa 1: Conservación bajo la Visión Productivista de los Recursos Naturales
En México, la política ambiental estuvo inicialmente implícita en el manejo de los recursos naturales, con un enfoque en la productividad. Esto se reflejó en subsectores como el forestal, pesquero e hidráulico.
Subsector Forestal
La explotación de bosques y selvas estuvo determinada por políticas de dependencias forestales adscritas al sector o a la dependencia de la república.
Subsector Pesquero
Tuvo una etapa institucional azarosa, pasando por la Secretaría de Agricultura y Fomento, la Secretaría de Marina, la Secretaría de Industria y Comercio, y la Secretaría de Recursos Hidráulicos.
Subsector Hidráulico
La gestión del agua se centró en la construcción de grandes obras de infraestructura y una administración orientada a su uso agrícola, con la creación de la Comisión Nacional de Irrigación y, posteriormente, la Secretaría de Recursos Hidráulicos.
Etapa 2: Enfoque de Salud Pública
Se desarrollaron políticas públicas que convergieron con las tradiciones sanitarias y de atención pública. En este marco, la nueva secretaría estableció la Dirección General de Desarrollo Ecológico de Asentamientos Humanos.
Etapa 3: Integración de la Visión Ecosistémica
Se creó la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE), así como diversas dependencias como CONABIO, INE-PROFEPA, LGEEPA, IMTA, CONADE y CNA. Se expidieron tres leyes importantes sobre recursos naturales: la Forestal, la de Aguas Nacionales y la de Pesca, que confirmaron y ampliaron las atribuciones de las dependencias federales.
Etapa 4: Integración de la Gestión
Se creó la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) y la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP). Se establecieron cinco órganos administrativos desconcentrados: CNA, IMTA, Instituto Nacional de Pesca, INE y PROFEPA.
Etapa 5: Transversalidad
La sustentabilidad se estableció como uno de los doce principios fundamentales. La organización interna actual de la SEMARNAT distingue las funciones básicas de planeación y normatividad. El Instituto Nacional de Ecología (INE) se transformó en el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC).
Bases Constitucionales de la Política Ambiental
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece las bases de la política ambiental:
- Artículo 4: Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar.
- Artículo 25: Desarrollo económico.
- Artículo 27: Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante indemnización.
- Artículo 73: Aprovechamiento y explotación de los recursos naturales públicos.
Tratados Internacionales Ratificados por México
México ha ratificado diversos tratados internacionales en materia ambiental:
Agua
- Comisión Ballenera Internacional (CBI)
- Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas (CIT)
Aire
- Protocolo de Montreal
- Convención de Viena
Biodiversidad
- Protocolo de Nagoya
Cambio Climático
- Protocolo de Kioto
- Acuerdo de París
Comercio y Medio Ambiente
- Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (CDS)
Sustancias Químicas
- Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación
Tipos de Coordinación entre Instituciones
- Internacionales: Cooperación entre entidades públicas y privadas.
- Intersectorial: Integración de diversos sectores con vistas a un objetivo común.
- Multisectorial: Actores gubernamentales trabajando en conjunto.
- Transectorial: Transversalidad en el sector público.
Tipos de Leyes
- Leyes Federales: Regulan las atribuciones conferidas a determinados órganos. Ejemplo: Ley Federal del Trabajo (STPS). Aplicada a la federación.
- Leyes Generales: Federales, municipales y estatales. Emanan de un artículo constitucional.
- Leyes Nacionales: Aplican en todo el territorio nacional. Emanan de un artículo constitucional.
Pirámide de Kelsen
Es una representación gráfica del sistema jurídico mediante una pirámide segmentada en diversos estratos o niveles. Representa una relación vertical entre las distintas normas jurídicas.
Niveles de la Pirámide
- Nivel Fundamental: Contiene la Carta Magna o Constitución Nacional, el texto jurídico base del cual emanan todas las demás leyes.
- Nivel Legal: Escalón intermedio que puede dividirse en sub-escalones, donde se ordenan jerárquicamente las leyes dentro del marco legal constitucional.
- Nivel Base: Al final de la pirámide, contiene las sentencias de los organismos jurídicos, que son más abundantes y menos fundamentales.
Mecanismos de Control
La Pirámide de Kelsen se sostiene mediante dos mecanismos de control:
- Por vía de excepción: Decisiones de tribunales ordinarios donde un juez dictamina la aplicación de una norma y su relación con el resto de la pirámide, a veces con el precedente de la justicia consuetudinaria.
- Por vía de acción: Cuando los organismos especializados declaran una norma inconstitucional, impidiendo que forme parte del ordenamiento jurídico y pierda su entrada en vigor.
Relación entre Bien Jurídico y Precepto Legal
A continuación, se presenta una tabla que relaciona el bien jurídico tutelado con el precepto legal correspondiente en la legislación mexicana:
| Bien Jurídico | Precepto Legal |
|---|---|
| Flora | 414, 415 fracciones I, II, III, 417, 418 |
| Flora silvestre | 418, 420, fracción IV y V, 417 |
| Fauna | 414, 415 I, II, III, 416 y 417 |
| Fauna acuática | 420 fracción I y II |
| Recursos forestales | 417, 418 y 419 |
| Recursos maderables | 419 |
| Árboles | 418 |
| Ecosistemas | 414, 415 fracción I, II y III y 418 |
| Salud pública | 414, 415 fracción I, II y III y 418 |
| Cambios de usos de suelo | 418 |