Interacción Derecho UE y Nacional: Primacía, Cooperación y Eficacia Directa
Interacción entre el Derecho de la Unión Europea y el Derecho Interno
Relaciones entre el Derecho Comunitario y el Derecho Interno
La Unión Europea (UE) es una organización internacional de integración donde los Estados miembros, mediante su consentimiento, ceden competencias. Esto implica que ya no tienen la misma soberanía en esas áreas. La particularidad de la UE reside en la atribución de competencias y el proceso de integración, especialmente en la incorporación del derecho comunitario al derecho interno. El derecho de la UE, debido a su autonomía, aplica sus propias normas, tiene sus instituciones, fuentes y sistema de adaptación de decisiones. Aunque son dos ordenamientos jurídicos distintos, están relacionados por principios como la primacía, el efecto directo y la cooperación leal.
Cooperación Leal y Autonomía Institucional
La cooperación leal obliga a la UE y a los Estados miembros a respetarse y asistirse mutuamente en el cumplimiento de las misiones derivadas de los tratados. Esto implica:
- Obligación de hacer: Los Estados miembros deben adoptar las medidas necesarias para la aplicación del derecho de la UE.
- Obligación de no hacer: Los Estados miembros deben abstenerse de cualquier medida que pueda perjudicar la aplicación del derecho europeo.
Para aplicar el derecho europeo, los Estados utilizan sus instituciones y procedimientos, siempre que respeten los principios de:
- Equivalencia: El procedimiento para reconocer derechos europeos debe ser equivalente al procedimiento para reconocer derechos nacionales.
- Eficacia: El Estado debe garantizar que el procedimiento sea eficaz.
El Principio de Primacía del Derecho de la UE
Fundamento y Alcance del Principio de Primacía
El principio de primacía, establecido por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), indica que la norma europea prima sobre la norma nacional, independientemente de su rango y de si es anterior o posterior. Es un principio absoluto.
Sentencia Costa c. ENEL (1964)
Este caso estableció que la norma italiana que prohibía contratar con otra empresa de electricidad era contraria al derecho europeo, que prohíbe los monopolios. El TJUE dictaminó que el derecho europeo prima sobre el derecho interno, argumentando la naturaleza y características del derecho europeo, la obligación de los Estados miembros de aceptar las normas europeas, el principio de cooperación leal y la no discriminación por razón de nacionalidad.
Sentencia Simmenthal (1978)
Esta sentencia amplió el alcance del principio de primacía, estableciendo que:
- Una norma europea posterior deroga una norma nacional anterior.
- Una norma europea anterior deroga una norma nacional posterior.
- El órgano judicial no debe esperar a que la norma interna incompatible sea derogada, sino que puede y debe excluirla y aplicar la norma de la UE.
Primacía y Constituciones de los Estados Miembros
No existe superioridad del derecho de la UE sobre la Constitución. La Constitución se aplica plenamente en los ámbitos que siguen siendo competencia del Estado miembro. En los ámbitos atribuidos a la UE, se aplica el derecho de la UE. Cada Estado miembro debe adecuar su Constitución antes de su ingreso en la UE para permitir que la UE despliegue sus competencias. Si la Constitución fuera contraria al derecho europeo, se puede modificar la Constitución o retirarse de la UE (novedad del Tratado de Lisboa).
El Principio de Eficacia Directa del Derecho de la UE
Fundamento, Significado y Alcance del Principio de Eficacia Directa
El principio de eficacia directa significa que las normas de la UE despliegan por sí mismas efectos de manera uniforme en todos los Estados miembros desde su entrada en vigor. Crean derechos y obligaciones para todos aquellos que puedan verse afectados por su aplicación, pudiendo ser invocados ante las autoridades públicas, que tienen la obligación de salvaguardar esos derechos y obligaciones.
Sentencia Van Gend en Loos (1963)
Este caso estableció que un particular puede alegar directamente un artículo de un tratado si este establece derechos. Los requisitos son que la norma cree derechos y obligaciones, y que sea clara, precisa e incondicional. La eficacia directa implica que una norma crea derechos que pueden ser exigidos, mientras que la aplicabilidad directa significa que una norma jurídica europea se aplica directamente sin necesidad de mecanismos nacionales.
La Eficacia Directa de las Directivas y su Problemática
El efecto directo vertical significa que un particular puede invocar la norma directamente frente al Estado, mientras que el efecto directo horizontal significa que un particular puede invocar la norma frente a otro particular. En principio, las directivas carecen de efecto directo si el Estado ha cumplido correctamente en el plazo establecido. El efecto directo surge cuando un Estado no lleva a cabo la transposición adecuada de la directiva en el plazo fijado.
El efecto directo de las directivas se fundamenta en:
- El carácter obligatorio de la directiva para el Estado destinatario.
- El principio de cooperación o lealtad por los compromisos asumidos.
- El principio de aplicación uniforme y no discriminación por razón de nacionalidad.
Por ello, tiene efecto vertical, ya que se dirige al Estado miembro. La directiva no puede por sí sola crear obligaciones a cargo de los particulares ni ser invocada contra un particular. La responsabilidad recae sobre el Estado que no ha realizado la transposición.