Ordenamiento Territorial y Zonificación Ecológica Económica: Principios, Procesos y Objetivos

Principios para la Ordenación del Territorio

La ordenación del territorio es un proceso fundamental para el desarrollo sostenible de cualquier región. Se basa en los siguientes principios:

Participación y Concertación: La ordenación del territorio requiere la participación activa, concertación y cooperación de todos los actores involucrados. Las personas que habitan el territorio son quienes mejor lo conocen y, por lo tanto, deben tener un rol protagónico en la toma de decisiones.
Transversalidad: No es posible ordenar el territorio desde una única perspectiva. Se necesita integrar conocimientos y experiencias de diversos sectores sociales, como productores, comerciantes, educadores, entre otros.
Subsidiariedad: Este principio busca que las decisiones sobre el territorio se tomen lo más cerca posible del ciudadano, es decir, por los gobiernos locales y regionales que están más próximos a él.
Ordenación a Procesos: La ordenación del territorio no es un evento estático, sino un proceso dinámico y continuo. Los actores deben estar en permanente revisión y ajuste de las decisiones tomadas, adaptándose a las nuevas realidades y necesidades.

Conceptos Generales

Territorio

El territorio se define como el espacio geográfico (suelo, subsuelo, dominio marítimo y espacio aéreo) vinculado a un grupo social, cultural y productivo. La demarcación del territorio es un proceso técnico-geográfico que organiza el territorio a partir de su definición y delimitación.

Ordenamiento

La idea de orden implica una organización, un intento de articular elementos con criterios de racionalidad. En materia territorial, el ordenamiento busca lograr «un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar».

Ordenamiento Territorial

El Ordenamiento Territorial (OT) es un proceso colectivo que implica una serie de decisiones a partir de las cuales una población, a través de sus diferentes formas de organización social, política, administrativa, económica, ambiental y sus visiones culturales, da un uso adecuado y racional al territorio.

Estructura del Proceso de Zonificación Ecológica Económica (ZEE) y Ordenamiento Territorial (OT)

La ZEE y el OT son procesos complejos que requieren acuerdos entre actores sociales públicos y privados para el uso sostenible del territorio. Al mismo tiempo, implican un trabajo técnico para identificar las potencialidades y limitaciones del mismo. Por ello, el proceso debe contar con una estructura que refleje estas dimensiones y permita su articulación.

Dimensiones de la ZEE

Dimensión Política: La ZEE-OT busca consensos sobre el uso y ocupación del territorio entre representantes del Estado, organizaciones sociales y el sector privado.
Dimensión Social: La ZEE-OT define diferentes alternativas de uso y ocupación del territorio. Los actores sociales deben estar informados de los procesos.
Dimensión Técnica: El artículo 16 del Reglamento de la ZEE establece que cada proceso de ZEE en el ámbito regional y local requiere la conformación de una Comisión Técnica, con funciones e integrantes específicos.

Instancias del Proceso de ZEE y OT

Comité Gerencial
Comisión Técnica
Grupos de Trabajo
Equipo Técnico
Comisión Consultiva

Objetivos de la Zonificación Ecológica Económica (ZEE)

Orientar la formulación y aprobación de políticas nacionales, regionales y locales en materia de gestión ambiental, uso sostenible de los recursos naturales y ocupación ordenada del territorio.
Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades para gestionar los espacios y recursos naturales de su jurisdicción, promoviendo la participación ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones.
Proveer información técnica y un marco referencial para la toma de decisiones sobre la ocupación del territorio, potenciando la inversión pública.
Fomentar el desarrollo de tecnologías limpias y de responsabilidad social.
Promover la protección, recuperación y/o rehabilitación de ecosistemas vulnerables y frágiles.
Contribuir a consolidar los procesos de concertación entre el Estado y los diferentes actores económicos y sociales sobre la ocupación y el uso ordenado del territorio.

Utilidad de la ZEE

Promover el uso adecuado de los recursos naturales y del territorio.
Proporcionar a las autoridades información técnica para una buena administración.
Incentivar y orientar la inversión pública y privada.
Evitar conflictos por títulos de propiedad y/o mal uso del territorio.

Niveles de la Zonificación Ecológica Económica (ZEE)

La ZEE, como herramienta para el OT, debe implementarse en diferentes niveles de gobierno: nacional, regional y local.

Macrozonificación: (Región, Departamento, Cuenca). Genera información básica para definir políticas de desarrollo y ordenamiento territorial. Define prioridades espaciales para desarrollar procesos de ZEE de mayor detalle. Escala de trabajo: 1:250,000.
Mesozonificación: (Provincia, cuenca, subcuenca y corredores económicos). Genera información base para definir planes de desarrollo; identifica y promueve proyectos de desarrollo. Define prioridades espaciales para desarrollar procesos de ZEE a nivel de microzonificación. Escala de trabajo: 1:100,000.
Microzonificación: (Distrito, microcuenca y otros espacios). Genera información sobre potencialidades y limitaciones del territorio, base para la elaboración, aprobación y promoción de proyectos de desarrollo, planes de manejo de áreas y temas específicos en el ámbito local. Contribuye al ordenamiento y/o acondicionamiento territorial y al plan de desarrollo urbano y rural. Escala de trabajo: 1:25,000.

Fases de la Formulación de la Zonificación Ecológica Económica (ZEE)

Fase Preliminar

Marco conceptual
Marco metodológico

Fase de Generación de Información

Recopilación y análisis de la información existente
Adquisición de material satelital, aerofotografías y cartografía
Generación de información temática
Elaboración de mapas
Generación de bases de datos preliminares

Fase de Análisis

Unidades ecológicas
Unidades socioeconómicas y culturales
Unidades ecológicas económicas

Fase de Evaluación

Valor de productos de recursos renovables y no renovables
Valor bioecológico
Valor histórico cultural
Vulnerabilidad y riesgos
Conflictos de uso
Aptitud urbano industrial

Fase de Validación

En el nivel regional
En el nivel local

Principios y Objetivos de los Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial (OT)

Los principios rectores que guían los procesos de OT para el desarrollo sostenible del país son:

Sostenibilidad del uso y ocupación ordenada del territorio en armonía con el ambiente y la seguridad física.
Integralidad del territorio, considerando sus dimensiones biofísicas, económicas, socioculturales, ambientales y político-administrativas a largo plazo.
Gobernabilidad orientada a armonizar políticas, planes, programas, procesos, instrumentos, mecanismos e información.
Subsidiariedad, como proceso descentralizado con responsabilidades definidas en cada nivel (nacional, regional y local).
Respeto a la diversidad cultural, conocimientos colectivos y formas tradicionales de uso y manejo del territorio y los recursos naturales.
Equidad, para asegurar una mejor correlación de la diversidad territorial en la toma de decisiones, acceso a recursos productivos, financieros y no financieros, garantizando oportunidades, bienes y servicios en todo el país.

Objetivos de los Lineamientos de Política para el OT

Promover y facilitar el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica, la ocupación ordenada del territorio en concordancia con las características, potencialidades y limitaciones de los ecosistemas, la conservación del ambiente, la preservación del patrimonio natural y cultural, y el bienestar de la población.
Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera equitativa y competitiva con la participación de actores públicos, privados y comunales a través de la adecuada planificación del territorio.
Contribuir a revertir los procesos de exclusión y pobreza, fortaleciendo y facilitando un desarrollo territorial armónico.
Prevenir y corregir la localización de asentamientos humanos, infraestructura económica y social, y actividades productivas en zonas de riesgo (identificando condiciones de vulnerabilidad).
Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y usos no sostenibles del territorio y los recursos naturales.

Concepto de Territorio y Desarrollo Sostenible

Territorio

En la Constitución Política del Perú (artículo 54), el territorio se define como: “El territorio comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre”.

El Decreto Supremo 068-2002-PCM de la Ley sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica (artículo 8), considera que el territorio es la resultante de un conjunto de interacciones sociales y económicas, definiéndolo como: “El territorio es el espacio geográfico vinculado a un grupo social, que resulta a partir de los espacios proyectados por los grupos sociales a través de las redes, circuitos u flujos”.

Desde una perspectiva que integra la normativa nacional con aportes de la geografía y las ciencias sociales, el territorio es también una construcción social que trasciende los límites políticos y administrativos, constituyéndose sobre la base del espacio físico, las instituciones y las relaciones económicas, políticas y sociales de los actores que actúan sobre éste. El territorio está en continua transformación, con la interacción de agentes locales y externos. Es indispensable incorporar la dimensión territorial en la reflexión sobre desarrollo regional y en el diseño de políticas públicas nacionales, regionales y locales.

Desarrollo Sostenible

Según el informe de 1987 de la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas (Informe Brundtland), el desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas.

Etapa de Aprobación y Aplicación de la Zonificación Ecológica Económica (ZEE)

Aprobación formal de la ZEE

Gobierno regional: ordenanza regional
Gobiernos locales: ordenanza municipal, con opinión favorable del gobierno regional respectivo

Publicación de la ZEE

Etapa de Aplicación

Elaboración de charlas y talleres de difusión de la ZEE
Elaboración e implementación de programas de educación ambiental
Afianzamiento de la difusión y manejo adecuado de la ZEE
Incorporación en medios de difusión del gobierno regional, local y del MINAM