Evolución y Enfoques de la Administración Pública: Del Estado Moderno al Liberal
Administración Pública: Concepto y Características
Conjunto de órganos encuadrados en el poder ejecutivo que pone en práctica las decisiones políticas. Está formada por recursos humanos y materiales con fines públicos.
Notas diferenciadoras:
- Especificidad: Se distingue de las organizaciones privadas por ser titular del poder público, cumplir múltiples fines y servir al interés general.
- Extensión: Extraordinaria en estructura (dimensión territorial) y fines (dimensión institucional o funcional).
- Fragmentación: Cada ámbito orgánico atiende a fines específicos y diferentes, reflejando la pluralidad de administraciones públicas.
- Contingencia: Las organizaciones públicas son producto histórico, sujetas a cambios y transformaciones continuas.
- Interdependencia: Entre política y administración, con dependencia de altos funcionarios respecto a políticos y la influencia de la administración por su carácter permanente.
Enfoques de Estudio de la Administración Pública
La Tradición Formalista
Se basa en la definición jurídica de la administración como el conjunto de medios para ejecutar las leyes. Originada en Francia en el siglo XIX, considera que las normas determinan el comportamiento y combina enfoques jurídicos e históricos.
La Tradición de la Teoría de la Organización y la Ciencia del Management
De origen norteamericano, se centra en las organizaciones del mercado. Busca aplicar principios de eficiencia y eficacia del ámbito privado al público.
La Tradición del Estudio de la Burocracia
Enfoque de M. Weber que considera la burocracia como principio de organización administrativa para alcanzar objetivos eficazmente. Destaca la relación entre poder y administración, y la legitimidad del poder a través de la burocracia.
Enfoque de Políticas Públicas
Analiza el proceso de las políticas públicas, surgido en los años 50-60. Busca mejorar las actuaciones del Estado mediante soluciones concretas.
I. El Surgimiento del Estado y de la Administración en la Edad Moderna
Primera Etapa (Siglos XI y XII)
Funcionarios como servidores personales del monarca, sin clara diferenciación entre lo público y privado. Perfiles: Clérigos y militares. Influencia: Ligada al control del monarca. La Administración regia refleja la estructura social estamental.
Factores de crecimiento de la Administración regia:
- Desarrollo de la Hacienda del Rey.
- Necesidad de representación política exterior.
- Desarrollo de un sistema de impuestos.
Contexto a finales del siglo XVIII:
- Cambio político y económico.
- Aumento de la población.
- Crecimiento de la conciencia nacional.
Dificultades para la Administración Regia:
- Hostilidad de la nobleza.
- Oposición de la burguesía.
Consecuencias:
- Racionalización y centralización administrativa.
- Desvío de la fidelidad hacia el Estado.
II. El Período Revolucionario y la Administración Liberal
El Estado Liberal surge de las revoluciones americana, inglesa y francesa. La Constitución americana de 1787 y la Revolución francesa marcan el cambio.
Transformaciones de la Administración tras la Revolución Francesa:
- La Administración se convierte en un elemento estable del Estado.
- Los funcionarios dependen de la ley.
- Desaparecen las condiciones estamentales.
- Igualdad ante la ley y la Administración.
Transformaciones estructurales:
1. Separación rígida de poderes (Centralismo político)
- Separación entre ejecutivo, legislativo y judicial.
- Jerarquización de la organización administrativa.
- Definición de tareas y procedimientos.
2. Cambios en la Organización Territorial
- Creación de Departamentos.
- Nueva red de agentes territoriales.
- Competencias del nivel departamental en orden público y control local.
Crecimiento de la Administración Pública en el siglo XIX:
- Robustecimiento tras guerras.
- Absorción de servicios de la Iglesia.
- Implantación del proteccionismo.
La situación de los cuadros administrativos:
- El servidor real se convierte en empleado público.
- Aumento del número de funcionarios y su profesionalización.