Evaluación de Impacto Ambiental: Procedimientos y Categorías en Bolivia
Introducción a la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
El término de EIA (Evaluación de Impacto Ambiental) se incorporó a la terminología y literatura ambiental a partir de la National Environmental Policy Act (NEPA), la Ley de Política Nacional del Medio Ambiente de los Estados Unidos, aprobada en 1969 y vigente desde el 1ro de enero de 1970. Esta ley se convirtió en un modelo para legislaciones ambientales a nivel mundial.
El propósito principal del proceso de la EIA, también conocido como proceso NEPA, es fomentar la consideración del medio ambiente en la planificación y toma de decisiones, definiendo acciones más compatibles con el medio ambiente (Canter, L., 1999). La EIA es uno de los principales instrumentos de gestión ambiental, crucial tanto en proyectos específicos como en planes y programas, debido a su vinculación legal en el marco normativo ambiental.
Definición y Características de la EIA
La EIA es un procedimiento jurídico-administrativo que busca identificar, predecir e interpretar los impactos ambientales de un proyecto o actividad. Su objetivo es prevenir, corregir y valorar estos impactos para que las Administraciones Públicas competentes puedan aceptar, modificar o rechazar el proyecto (Conesa Fdez, V., 2003).
Características de la EIA:
- Proceso de advertencia temprana que verifica el cumplimiento de políticas ambientales.
- Herramienta preventiva que evalúa impactos negativos y positivos de políticas, planes, programas y proyectos sobre el medio ambiente.
- Proceso formal conducido y controlado por la autoridad ambiental competente.
Alcances y Calidad de Vida
La EIA es un instrumento de gestión pública que, como procedimiento jurídico-administrativo, propone exigencias y responsabilidades en los distintos niveles del Estado y en el sector privado respecto al medio ambiente.
La calidad de vida de un individuo está determinada por la integración de tres componentes: nivel de renta, condiciones de vida y trabajo, y calidad ambiental, con pesos variables según el momento y lugar (Gomes D., 2003).
Estructura General de la EIA
La EIA se desarrolla secuencialmente, basándose en la caracterización del proyecto y del medio ambiente. A partir del diagnóstico ambiental del área, se obtiene el estado cero para identificar y evaluar impactos, elaborando propuestas de mitigación y seguimiento. Esto requiere un estudio detallado de las condiciones físicas, biológicas, socioeconómicas y antropológicas relevantes.
Evaluación de Impacto Ambiental en Bolivia
Según la Ley 1333 o Ley del Medio Ambiente de Bolivia, la EIA es el conjunto de procedimientos administrativos, estudios y sistemas técnicos que permiten estimar los efectos de una obra, actividad o proyecto (AOP) sobre el medio ambiente (Art. 24, Ley 1333).
Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA)
El EEIA identifica y evalúa los impactos positivos y negativos de la implementación, operación, mantenimiento y abandono de una AOP, estableciendo medidas para evitar, mitigar o controlar los negativos e incentivar los positivos. Tiene carácter de declaración jurada y puede ser aprobado o rechazado por la Autoridad Ambiental Competente (AAC).
EIA Estratégico
Estudia las incidencias ambientales de políticas, planes y programas. Son menos detallados que los EIA de AOPs, pero con el mismo contenido formal.
Decretos Supremos Relevantes
D.S. 3549 (2 de mayo de 2018)
Modifica y complementa el Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA) para optimizar la gestión ambiental, ajustando los Instrumentos de Regulación de Alcance Particular (IRAPs) y priorizando la fiscalización y control ambiental.
D.S. 3856 (3 de abril de 2019)
Modifica el RPCA, estableciendo los niveles de categorías 1, 2 y 3 de EIA mediante el Formulario y listado de AOPs del Anexo «A».
Etapas del Proyecto y su Relación con la EIA
- Perfil de Proyecto: Idea preliminar con objetivos y lineamientos generales.
- Prefactibilidad del Proyecto: Delimitación del problema, descripción tecnológica, estimación de inversiones.
- Estudio de Factibilidad del Proyecto: Análisis detallado de tecnología, instituciones, financiamiento.
- Proyecto de Inversión: Adaptaciones finales antes de la aprobación definitiva.
Proyecto Ambiental
Estudio técnico para la conservación o mejora del medio ambiente, mitigando deterioros futuros. Incluye proyectos de conservación, manejo de recursos y mejoramiento de la calidad ambiental.
Base Conceptual de Políticas, Planes, Programas y Proyectos
- Políticas: Objetivos estratégicos para una buena gestión.
- Plan: Diseño con lineamientos políticos, prioridades y recursos.
- Programa: Conjunto de proyectos relacionados.
- Proyecto: Unidad mínima de planificación para producir bienes o servicios.
- Actividad: Intervención sobre la realidad para lograr objetivos.
- Tareas: Acciones específicas que operacionalizan una actividad.
Licencias Ambientales en Bolivia
- EEIA: Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental
- DIA: Declaración de Impacto Ambiental
- PPM-PASA: Procedimiento Técnico Administrativo para la Obtención de la Licencia Ambiental
- CD-3: Certificado de Dispensación (Categoría III)
- MM-PASA: Medidas de Mitigación y el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental
- MA: Manifiesto Ambiental
- DAA: Documento de Aceptación Ambiental
Niveles de Categoría de la EIA en Bolivia
- Categoría 1: EEIA Analítico Integral. Análisis detallado de todos los factores del sistema ambiental.
- Categoría 2: EEIA Analítico Específico. Análisis detallado de uno o más factores y general del resto.
- Categoría 3: Programa de Prevención y Mitigación – Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PPM-PASA).
- Categoría 4: No requiere EEIA ni PPM-PASA. Solo comunicación de inicio de actividades en Áreas Protegidas.
Sectores Involucrados
- Agropecuario
- Minero
- Hidrocarburos
- Energía
- Comunicaciones
- Salud
- Saneamiento Básico
- Urbanismo y Vivienda
- Recursos Hídricos
- Orden Público y Seguridad Ciudadana
- Medio Ambiente
- Turismo
- Seguridad Social
- Cultura
- Educación
- Deportes
- Multisectorial
- Transporte