Principios y Fundamentos de la Prevención y Seguridad Integral

Principios Fundamentales de la Prevención y Seguridad Integral

Principio Preventivo o de Prevención: Es la obligación del Estado, a través de sus instituciones y órganos, de acuerdo con las potestades públicas asignadas por ley, de adoptar las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos cuando exista certidumbre de daño.

Principio Precautorio o de Precaución: Es la obligación del Estado, a través de sus instituciones y órganos, y de acuerdo con las potestades públicas asignadas por la ley, de adoptar medidas protectoras eficaces y oportunas cuando haya peligro de daño grave o irreversible al ambiente, aunque haya duda sobre el impacto ambiental de alguna acción.

Corresponsabilidad en Materia Ambiental: Cuando el cumplimiento de las obligaciones ambientales corresponda a varias personas conjuntamente, existirá responsabilidad compartida de las infracciones que se cometan y de las sanciones que se impongan.

Principio de la Cuna a la Tumba: La responsabilidad de los sujetos de control abarca de manera integral, compartida y diferenciada todas las fases de gestión integral de las sustancias químicas peligrosas y la gestión adecuada de los residuos, desechos peligrosos o especiales, desde su generación hasta su disposición final.

Responsabilidad Objetiva: La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño ambiental, además de las sanciones correspondientes, implicará también la obligación de restaurar íntegramente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas.

Responsabilidad Integral: La responsabilidad de quien promueve una actividad que genere o pueda generar impacto sobre el ambiente, principalmente por la utilización de sustancias, residuos, desechos o materiales tóxicos o peligrosos, abarca de manera integral, responsabilidad compartida y diferenciada.

Mejor Tecnología Disponible y Mejores Prácticas Ambientales: El Estado deberá promover en los sectores público y privado el desarrollo y uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto, que minimicen en todas las fases de una actividad productiva los riesgos de daños sobre el ambiente y los costos del tratamiento y disposición de sus desechos.

Desarrollo Sostenible: Es el proceso mediante el cual, de manera dinámica, se articulan los ámbitos económicos, social, cultural y ambiental para satisfacer las necesidades de las actuales generaciones, sin poner en riesgo la satisfacción de necesidades de las generaciones futuras.

Principio de Quien Contamina Paga: Quien realice o promueva una actividad que contamine o que lo haga en el futuro, deberá incorporar a sus costos de producción todas las medidas necesarias para prevenirla, evitarla o reducirla. Asimismo, quien contamine estará obligado a la reparación integral y la indemnización a los perjudicados, adoptando medidas de compensación a las poblaciones afectadas y al pago de las sanciones que correspondan.

Principio In dubio pro natura: Cuando exista falta de información, vacío legal o contradicción de normas, o se presente duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, se aplicará lo que más favorezca al ambiente y a la naturaleza. De igual manera se procederá en caso de conflicto entre esas disposiciones.

Acceso a la Información, Participación y Justicia en Materia Ambiental: Toda persona, de conformidad con la ley, tiene derecho al acceso oportuno y adecuado a la información relacionada con el ambiente, que dispongan los organismos que comprenden el sector público o cualquier persona natural o jurídica que asuma responsabilidades o funciones públicas o preste servicios públicos, especialmente aquella información y adopción de medidas que supongan riesgo o afectación ambiental. También tienen derecho a ejercer las acciones legales y acudir a los órganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su interés directo, para obtener de ellos la tutela efectiva del ambiente, así como solicitar las medidas provisionales o cautelares que permitan cesar la amenaza o el daño ambiental.

Principio de Precaución: Cuando no exista certeza científica sobre el impacto o daño que supone para el ambiente alguna acción u omisión, el Estado, a través de sus autoridades competentes, adoptará medidas eficaces y oportunas destinadas a evitar, reducir, mitigar o cesar la afectación. Este principio reforzará al principio de prevención.

Principio de Prevención: Cuando exista certidumbre o certeza científica sobre el impacto o daño ambiental que puede generar una actividad o producto, el Estado, a través de sus autoridades competentes, exigirá a quien la promueva el cumplimiento de disposiciones, normas, procedimientos y medidas destinadas prioritariamente a eliminar, evitar, reducir, mitigar y cesar la afectación.

Reparación Integral: Es el conjunto de acciones, procesos y medidas, incluidas las de carácter provisional, que aplicados tienden fundamentalmente a revertir impactos y daños ambientales; evitar su recurrencia; y facilitar la restitución de los derechos de las personas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas.

Subsidiariedad: El Estado intervendrá de manera subsidiaria y oportuna en la reparación del daño ambiental, cuando el que promueve u opera una actividad no asuma su responsabilidad sobre la reparación integral de dicho daño, con el fin de precautelar los derechos de la naturaleza, así como el derecho de los ciudadanos a un ambiente sano.

Conceptos Clave en Prevención y Seguridad Integral

Área Protegida: Es un área, de tierra o mar, definida geográficamente y que ha sido designada, regulada y administrada para alcanzar objetivos específicos de conservación a largo plazo de la naturaleza y de los valores culturales y los servicios de los ecosistemas asociados.

Contaminación: Alteración negativa de un ecosistema por la presencia de uno o más contaminantes, o la combinación de ellos, en ciertas concentraciones o tiempos de permanencia.

Contaminante: Cualquier elemento, compuesto, sustancia, derivado químico o biológico, energía, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinación de ellos, que causen un efecto adverso a los ecosistemas.

Daño Ambiental: Toda alteración significativa que, por acción u omisión, produzca efectos adversos al ambiente y sus componentes, afecte las especies, así como la conservación y equilibrio de los ecosistemas. Comprenderán los daños no reparados o mal reparados y los demás que comprendan dicha alteración significativa.

Impacto Ambiental: Son todas las alteraciones positivas o negativas, directas o indirectas, generadas por una obra, actividad o proyecto público o privado que, por efecto acumulativo y retardado, generan cambios medibles en el ambiente, sus componentes, sus interacciones y otras características intrínsecas del sistema natural.

Aspecto Ambiental: Elemento de las actividades, productos o servicios de una organización que interactúa o puede interactuar con el medioambiente.

Generación de Aspectos Ambientales

¿De qué depende la generación de aspectos ambientales?

a) De la actividad y la complejidad del proyecto.

b) De la sensibilidad ambiental donde se emplaza el proyecto.

Propósitos de la Evaluación de Impactos Ambientales (EIA)

Asegurar que las propuestas, actividades y programas de desarrollo sean ambientalmente adecuados y sustentables.
La EIA es un proceso de planificación para predecir, analizar e interpretar los efectos ambientales.
Modifica y diseña el proyecto.
Asegura el uso eficiente de los recursos.
Fortalece los aspectos sociales.
Identifica las medidas.
Facilita la toma de decisiones.

Principios de la Guía de Impactos Ambientales

Participación: Acceso apropiado y oportuno para todas las partes interesadas.

Transparencia: Las decisiones de la evaluación y sus fundamentos deberán ser cubiertos y accesibles.

CERTEZA: El proceso deberá ser acordado previamente y seguido por todos los participantes.

RESPONSABILIDAD: Antes todas las partes interesadas por sus acciones y decisiones dentro del proyecto.

CREDIBILIDAD: La evolución debe ser efectuada con profesionalismo y objetividad dependiendo del tipo de proyecto.

EFECTIVIDAD ECONOMICA: Protección ambiental para el menor costo de la sociedad.

FLEXIBILIDAD: El proceso debe ser capaz de adaptarse a cualquier tipo o situación de toma de decisiones.

PRACTICIDAD: Información y resultados deben estar listas para la toma de decisiones y la planificación.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL: Es el documento que proporciona la información técnica necesaria para la predicción, identificación y evaluación de los posibles impactos ambientales derivados de un proyecto, obra o actividad. El estudio de impacto ambiental contendrá la descripción de las medidas especificas para prevenir, mitigar y compensar las alteraciones ambientales.

ESTUDIOS AMBIENTALES: Consisten en una estimación predictiva o una identificación presente de los daños o alteraciones ambientales con el fin de establecer las medidas preventivas, las actividades de mitigación y las medidas de rehabilitación de impactos ambientales producidos por una probable o efectiva ejecución de un proyecto de cualquiera de las fases las misma que constituirán herramientas técnicas para la regulación, control y seguimiento ambiental de una obra que suponga riesgo ambiental.

CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO: Etapas consecutivas e interrelacionadas de un sistema de productos o servicios desde la adquisición de materia prima o su generación a partir de recursos naturales hasta la disposición final

ALCANCE

Es lo que se va hacer o se requiere hacer en el estudio de impacto ambiental, es un proceso vital dentro del estudio de impacto ambiental que concluye en los TDRS

QUIEN HACE EL ALCANCE: Define el promotor del proyecto inicialmente luego se socializa con la gente ósea los involucrados del proyecto.Luego se plasma en los términos de referencia. Esta en juego de la optimización del tiempo y dinero

AMBIENTE: Se entiende al ambiente como un sistema global integrado por componentes naturales y sociales construidos a su vez por elementos biofísicos en su interacción dinámica con el ser humano incluidas sus relaciones socio económicas y socio culturales.

CERTIFICADO AMBIENTAL

Es el documento no obligatorio otorgado por la autoridad ambiental competente que certifica que el promotor ha cumplido en forma adecuada con el proceso de registro de su proyecto, obra o actividad.

CERTIFICADO DE INTERSECCIÓN El certificado de intersección es el documento generado a partir de las coordenadas UTM en el que se indica con precisión si el proyecto, obra o actividad propuestos intersecan o no con el sistema nacional de áreas protegidas y vegetación protectora, patrimonio forestal del estado, zonas intangibles y zonas de amortiguamiento.

DAÑO AMBIENTAL: Es el impacto ambiental negativo irreversible en las condiciones ambientales presentes en un espacio y tiempo determinado, ocasionado durante el desarrollo de proyectos, actividades que conducen en un corto, mediano y largo plazo a un desequilibrio en las funciones de los ecosistemas y que altera el suministro de servicios y bienes que tales ecosistemas aportan a la sociedad.

CONTENIDO DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Alcance, descripción del proyecto y de las actividades, identificación de las áreas geográficas, intervenidas, análisis de alternativas, diagnóstico ambiental de la línea base, inventario forestal, identificación y determinación de áreas de influencia, análisis de riesgos, plan de manejo ambiental y sus subplanes.

PASIVO AMBIENTAL

Es aquel daño ambiental y/o impacto ambiental negativo generado por una obra, proyecto o actividad productiva o económica, que no ha sido reparado o restaurado, o aquel que ha sido intervenido previamente, pero de forma inadecuada o incompleta y que continúa presente en el ambiente, constituyendo un riesgo para cualquiera de sus componentes. Por lo general, el pasivo ambiental está asociado a una fuente de contaminación y suele ser mayor con el tiempo.

PERMISO AMBIENTAL Es la Autorización Administrativa emitida por la Autoridad Ambiental competente, que demuestra el cumplimiento del proceso de regularización ambiental de un proyecto, obra o actividad y por tal razón el promotor está facultado legal y reglamentariamente para la ejecución de su actividad, pero sujeta al cumplimiento de la Normativa Ambiental aplicable, condiciones aprobadas en el estudio ambiental y las que disponga la Autoridad Ambiental competente.

REGISTRO AMBIENTAL

Es el permiso ambiental obligatorio que otorga la Autoridad Ambiental Competente, en el que se certifica que el promotor ha cumplido con el proceso de regularización de su proyecto, obra o actividad.

REMEDIACIÓN AMBIENTAL Conjunto de medidas y acciones que se aplica en un área determinada para revertir las afectaciones ambientales producidas por la contaminación a consecuencia del desarrollo de actividades, obras o proyectos económicos o productivos. Las biopilas, el landfarming y procesos de laboratorio son algunos ejemplos de métodos de remediación.

REPARACIÓN INTEGRAL Conjunto de acciones, procesos y medidas, que aplicados integralmente o de manera conjunta y complementaria, tienden a revertir daños y/o pasivos ambientales y sociales, mediante el establecimiento de la calidad, dinámica, equilibrio ecológico, ciclos vitales, estructura, funcionamiento y proceso evolutivo de los ecosistemas afectados; así como medidas y acciones que faciliten la restitución de los derechos de las personas y comunidades afectadas, mediante acciones de compensación e indemnización, de rehabilitación y mediante medidas de no repetición que eviten la recurrencia del daño.

RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL La obligación de resarcir, compensar, indemnizar, reparar y recomponer el daño ocasionado a raíz de una acción y/o omisión que ha menoscabado, deteriorado o destruido o que al menos pone en riesgo de manera relevante y significativa, alguno de los elementos constitutivos del mbiente, rompiendo con ello el equilibrio propio de los ecosistemas y/o afectando al esarrollo de las actividades productivas de una comunidad o persona.

RESTAURACIÓN INTEGRAL un derecho de la naturaleza, por medio del cual, cuando esta se ha visto afectada por un mpacto ambiental negativo o un daño, debe ser retornada a las condiciones determinadas por a Autoridad Ambiental Competente, que aseguren el restablecimiento de equilibrios, ciclos y unciones naturales. Se aplica a escala de ecosistema y comprende acciones tales como econformación de la topografía local, restablecimiento de la conectividad local, revegetación, eforestación y recuperación de las condiciones naturales de los cuerpos de agua, entre otras.

TÉRMINOS DE REFERENCIA Son documentos preliminares estandarizados o especializados que determinan el contenido, el lcance, la focalización, los métodos y las técnicas a aplicarse en la elaboración de un estudio e impacto ambiental.

CONTENIDO DE LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA Línea base, descripción del proyecto, marco legal aplicable, identificación de los impactos ambiéntales, valoración de los impactos ambientales, determinación de los impactos ambientales significativos, plan de manejo ambiental.

DIFERENCIA ENTRE EVALUACIÓN DE IMPACTOS Y ESTUDIO DE IMPACTOS Evaluación Estudio. Procedimiento administrativo técnico Documento técnico que nos permite. identificar y valorar los impactos Políticas establecidas par agestión ambiental ambientales. Son reguladas por la autoridad ambiental Incluye medidas de prevención, mitigación y Estudio de impactos ambientales compensación de impactos ambientales

QUE ES LA DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Determina las fases de proyecto, dentro de las fases que actividades van a impactar en el ambiente: -planificación

construcción. -operación y mantenimiento. -clausura o abandono. No deberá ponerse toda la información del proyecto, solo va información básica, general y descriptiva

CUÁLES SON LAS FASES DE UN PROYECTO Idea • Prefactibilidad • Factibilidad • Diseño • Construcción • Cierre • Clausura • Abandono

QUE ES EL ROL O PAPEL DE LOS INVOLUCRADOS 1)Promotor del proyecto: -quien conoce y requiere el proyecto, legalmente responsable del estudio. 2)Autoridad ambiental: -tienen modelos de términos de referencia, aprueba los TDR’s, y entrega la licencia ambiental 3)Expertos y especialistas: -son independientes y quienes a través de la sociabilización nos pueden asesorar sobre temas puntuales, y definir el alcance. 4)Afectados por la propuesta: -Socializar con la comunidad afectada para plantear medidas en TDR´s que no perjudique a la comunidad. -se consideran en los TDR’s necesidades, propuestas de la comunidad aplicando la participación ciudadana, dando credibilidad al promotor. 5) Comunidad en general: se manifiesta a través de: -Gremios. Asociaciones. -Prensa (independiente y veros). Para saber sus opiniones y poder implementar en los TDR’s.

QUE TIPOS DE ALTERNATIVAS EXISTEN 1) alternativas a la demanda: reducir el consumo. 2) alternativas a las actividades: incrementar las líneas de recorrido. 3) alternativas a la localización para todo o parte del proyecto: busca mejor alternativa. Ejm: línea de transporte público. 4) alternativas de los procesos: procesos constructivos. 5) alternativas de ejecución de un proyecto: horarios de trabajo. 6) alternativas de uso de insumos o materias primas: parte de un proceso, solo entradas.

7) alternativas cero: no utiliza ningún insumo, es la base para comparar el resto de alternativas. Información secundaria, de segunda mano.

DESCRIPCIÓN DE LOS PRINCIPALES IMPACTOS SOBRE EL AMBIENTE Clasificación del ambiente: Medio Natural: -Medio físico. -Medio biótico. -Medio perceptual. Medio Humano: -Medio social. -Medio cultural.

CUALES DON LOS PRINCIPALES IMPACTOS SOBRE EL AMBIENTE -Efectos sobre la salud y el bienestar humano. -Efecto sobre el entorno natural y los ecosistemas. -Efecto sobre el clima y la atmosfera. -Efectos sobre la calidad y disponibilidad de las aguas. -Uso de recursos naturales (renovables y no renovables). -Utilización de residuos y disposición de desechos. -Efectos sobre la economía de la zona. -Efectos provocados por reasentamientos y sus consecuencias sociales. -Efectos sobre sitios arqueológicos y monumentales. -Efectos sobre el paisaje.

TECNICO: CBR:0-10%=11%-50%=>51% VIAS DE INGRESO:1 VIAS=2 VIAS=>2 VIAS PENDIENTE – TOPOGRAFIA: 0-5%=6-10%=>11% NIVEL FREATICO:>5M=3-5 M=50 KM=50-20 KM=20>3>

SOCIAL ACEPTACION DEL PROYECTO:70 % BENEFICIO DEL PROYECTO:0-500 HAB=501 – 1000=>1000 GENERACION DE EMPLEO:10>20 DISTANCIA CENTROS POBLADOS:100
50=50-100=>10=10-20’=>30%>ECONOMICO: COSTO DE OBRA:100000 COSTO DE OPERACION:3000 COSTO DE EXPROPIASION:20000 COSTO MANTEMIENTO 10000 COSTO PLAN DE MANEJO AMBIENTAL:3000 1000=1000-3000=>5000=5000-10000=>10000=10000-20000=>1000=1000-3000=>50000=50000-100000=>

AMBIENTAL
AFECTACION PAISAJE:ALTA=MEDIA=BAJA EXISTENCIA FLORA Y FAUNA:ALTA=MEDIA=BAJA CONTAMINACION CUERPOS HIDRICOS:ALTA=MEDIA=BAJA. INTERSECCION CON ZONAS PROTEGIDAS:>50 M2=50>50%

10%>