Derecho Administrativo Económico: Principios, Libertad de Empresa y Regulación

Derecho Administrativo Económico

Introducción

El Derecho Administrativo Económico se centra en la intervención del poder público en la economía y la regulación de los sectores económicos.

Principios del Derecho Administrativo Económico

Principios Generales

Aplican los mismos principios que el Derecho Administrativo general.

Principios Particulares (Ley 2/2011 de Economía Sostenible)

  • Mejora de la competitividad
  • Estabilidad de las finanzas públicas
  • Racionalización de las administraciones públicas
  • Fomento de la capacidad innovadora de las empresas
  • Ahorro y eficiencia energética
  • Promoción de las energías limpias
  • Reducción de emisiones y eficaz tratamiento de residuos
  • Racionalización de la construcción residencial
  • Extensión y mejora de la calidad de la educación e impulso a la formación continua
  • Fortalecimiento y garantía del estado social

Principios según Conculluela/López

  • Respeto y garantía de la economía de mercado
  • Unidad de mercado nacional
  • Protección del consumidor
  • Protección del medio ambiente
  • Racionalidad y proporcionalidad
  • Menor onerosidad en las medidas de intervención pública que supongan restricción de la libertad de empresa
  • Seguridad jurídica (confianza legítima y buena fe)
  • Sumisión a las reglas de la competencia de la actuación empresarial pública y a la especialidad de su actividad que resulte de los estatutos de las empresas públicas
  • Agilidad y eficacia en todas las actuaciones públicas que inciden en la actividad económica (mediación y arbitraje)

La Libertad de Empresa

Contenido (Art. 38 CE)

Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado. Los poderes públicos garantizan y protegen su ejercicio.

Contenido esencial (según Ariño):

  • Libertad de creación de empresas y acceso al mercado
  • Libertad de elección del tipo organizativo de empresa
  • Libertad de dirección de la empresa

Limitaciones

El derecho de libertad de empresa está moderado por potestades públicas que limitan la libertad empresarial, principalmente a través de la policía administrativa.

  • Inicio de la actividad: Comunicación previa/declaración responsable, autorizaciones, permisos, concesiones.
  • Ejercicio de la actividad: Regulación/sometimiento a condiciones (horarios, precios, etc.).
  • Actividad empresarial: Control de las normas en materia de competencia.
  • Control de la actividad: Inspección, fiscalización, medidas cautelares, sanción.

La Intervención de Empresas (Art. 128 CE)

La administración puede intervenir empresas por razones de interés general, asumiendo la gestión o liquidación de forma temporal.

Caracteres:

  • Afecta a la libertad de empresa
  • Debe estar prevista en una ley
  • Las facultades pueden ser diversas (asunción directa de la gestión, nombramiento de interventores, veto a decisiones, etc.)

Ejemplos: Banesto, Caja Castilla-La Mancha.

La Regulación Económica

Función de Regulación Económica

Sustitución del Estado como gestor por el Estado como regulador. La regulación surge como solución a los fallos del mercado.

Tipos de regulación:

  • Regulación de policía administrativa: Condiciones de seguridad, salubridad, protección del medio ambiente.
  • Regulación económica: Afecta a sectores intervenidos y se extiende al acceso a la actividad y las condiciones económicas.

Ejes de la función de regulación en competencia:

  • Asegurar la competencia efectiva
  • Proteger al consumidor y usuario
  • Garantizar la calidad de las prestaciones

Principios de sostenibilidad y buena regulación:

  • Necesidad
  • Proporcionalidad
  • Seguridad jurídica
  • Transparencia
  • Accesibilidad
  • Simplicidad
  • Eficacia

Las Autoridades Reguladoras

Origen

Tradición de las comisiones y agencias en Estados Unidos.

Régimen Jurídico

Ley 2/2011 de Economía Sostenible, legislación específica, estatutos, LRJPAC, LOFAGE, Ley General Presupuestaria.

Caracteres

  • Personalidad jurídica propia
  • Plena capacidad pública y privada
  • Autonomía orgánica y funcional
  • Independencia de las administraciones públicas y del mercado
  • Control parlamentario y judicial

Órganos de Dirección

Presidente y consejeros (6), nombrados por el gobierno.

Vinculación con un Ministerio

Colaboración, pero no dependencia.

Autoridades Reguladoras Existentes

  • Comisión Nacional de la Competencia
  • Comisión Nacional de la Energía
  • Comisión Nacional del Mercado de las Telecomunicaciones
  • Comisión Nacional del Sector Postal
  • Comisión Nacional del Juego
  • Comisión Nacional de Regulación Económica Aeroportuaria

Nota: La Comisión Nacional del Mercado de Valores no ejerce funciones reguladoras, solo fiscaliza.

Potestades

  • Normativa
  • Autorizadora
  • Investigación e inspección
  • Sancionadora
  • Arbitraje y resolución de conflictos
  • Análisis del mercado