Los Poderes Públicos y su Impacto en la Comunicación
– LOS PODERES PÚBLICOS Y OTROS ORGANISMOS EN LA CONFIGURACIÓN DEL SISTEMA DE COMUNICACIÓN
Sistema: es un conjunto de elementos que se relacionan entre sí de manera ordenada, donde los medios se organizan siguiendo normas. Existen dos tipos de sistemas: los establecidos por los poderes públicos y las normas que establece el mercado.
Los poderes públicos intervienen en las industrias de la comunicación (publicidad, agencias, noticias, prensa, televisión, cine). Un sistema de medios debe estudiarse en dos ejes: temporal y geográfico.
En el eje temporal, podemos estudiar la evolución de los sistemas de medios (estudio diacrónico = evolución). Siempre es necesario referirse a un espacio concreto al hablar de este concepto. Los estudios mediáticos se analizan desde el eje temporal, que se refiere al tiempo (por ejemplo, Adolfo Suárez), y el eje geográfico, que puede abarcar un continente, país, etc.
El sistema mediático está condicionado por una serie de factores:
- Lengua autóctona: se propaga a través de los medios de comunicación.
- Gobierno: refuerza la cultura.
- Acceso a la tecnología.
- Situación geográfica.
- Orografía del terreno.
- Dispersión de la población.
- Dinero: nivel económico del país y de la población (sin electricidad, no hay televisión).
- Nivel educativo: si la población no sabe leer, no compran periódicos.
- Situación política: mayor o menor libertad de prensa.
- Hábitos de consumo: son un factor de consecuencia respecto a los precedentes.
- Profesionalización: el grado de profesionalización afecta la opinión pública.
Si el sistema mediático es democrático, entonces la sociedad es democrática; de lo contrario, no lo es.
NIVELES DE INTERVENCIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS:
El poder se manifiesta a través de la regulación, que es cuando los poderes públicos establecen normas de control y vigilancia sobre lo que hacen los medios de comunicación.
Dentro de la regulación, el sector más regulado es el de la televisión, ya que la televisión por ondas ocupa el aspecto radioeléctrico (espacio), que es un bien público y que es administrado por el Estado. La regulación implica la existencia de muchas normas con la intervención de las empresas públicas. La desregulación ocurre cuando no hay leyes; por ejemplo, en la prensa no existen leyes que limiten los contenidos, ya que no necesita el espectro radioeléctrico, por lo que no se ha regulado. La autorregulación se refiere a cuando se establecen normas propias sin imposiciones externas. La corregulación en la publicidad implica un órgano de autorregulación, donde hay una voluntad propia para cumplir la ley y no ir en contra de ella.
Cuando se habla de políticas de comunicación, se hace referencia a acciones orientadas a desarrollar un sector de la comunicación que garantice el equilibrio y la libertad de expresión. Esta información debe ser plural y favorecer la pluralidad. En un país con desequilibrio en la comunicación, puede haber comunicación, pero debería estar orientada hacia el sentido correcto y no hacia el contrario. Las formas de desarrollar las políticas o acciones de comunicación pueden observarse desde distintos sectores:
ÓRGANOS QUE TIENEN COMPETENCIAS EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
INTERNACIONALES:
El efecto mariposa existe en la comunicación, afectándonos a nosotros tras una decisión internacional.
ONU: Dentro de la ONU, hay dos instituciones relacionadas con el ámbito de la comunicación:
- UIT: (Unión Internacional de las Telecomunicaciones) se ocupa de distribuir y organizar el espectro radioeléctrico a nivel internacional, así como de coordinar el espacio entre satélites. Además, se encarga de lanzar tecnologías de las comunicaciones a nivel mundial, afectando a todos nosotros al introducir nuevos conceptos tecnológicos.
- UNESCO: (Organismo de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura) tiene como misión desarrollar la materia de comunicación en el mundo, especialmente en el tercer mundo. Realiza intervenciones para mejorarla, aunque depende de que los gobiernos acepten estas propuestas. http://es.unesco.org/themes/favorecer-libertad-expresion
EUROPA:
Es el escenario donde nos movemos en España. La UE (Unión Europea) está formada por varias instituciones.
UE: Se toman decisiones en forma de directivas europeas cuando se detecta una necesidad (Comisión Europea). Luego, se elabora una propuesta de directiva que debe ser aprobada por el Parlamento Europeo. Estas directivas europeas deben ser introducidas en la legislación española. https://europa.eu/european-union/topics/audiovisual-media_es
NACIONAL:
Hay dos ámbitos: el poder ejecutivo y el legislativo.
- PODER EJECUTIVO: Es el encargado de gobernar (Gobierno).
- Gobierno: La Presidencia decide cuántos ministerios se crean y divide las competencias del país. La materia de comunicación tiene competencias muy divididas.
- Secretaría de Estado de la Comunicación: Se encarga de la comunicación del gobierno (convocar ruedas de prensa, otorgar acreditaciones, publicidad institucional).
- Ministerio: Se organiza a través de cartas o competencias ministeriales.
- Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital: La Secretaría de Estado de la Información y de la Agenda Digital trabaja exclusivamente en medios audiovisuales.
- Ministerio de Educación, Cultura y Deporte: El ICAA (Instituto de Cine y Artes Audiovisuales) diseña las políticas de contenidos audiovisuales.
- Poder legislativo: Es el encargado de aprobar las leyes dentro de las Cortes Generales, incluyendo las leyes de comunicación.
REGIONAL:
Se aplica el mismo esquema que a nivel nacional, pero en lugar de ministerios, se utilizan consejerías y existe un parlamento regional.