Políticas Públicas: Definiciones, Tipologías, Modelos y el Rol del Estado

Políticas Públicas: Definiciones y Enfoques

Definición de Políticas Públicas

Osorio y Lahera proponen una definición extensa y compleja de las políticas públicas: «Un curso de acción y flujos de información relacionados con un objetivo público definido democráticamente, desarrollado por el sector público, a menudo con participación de la comunidad y el sector privado.»

• Presentan orientaciones, mecanismos, instituciones y resultados.
• Multiplicidad de actores.
• La no acción también es una decisión.

Harguindeguy define las políticas públicas como un programa desarrollado por una autoridad pública con cinco dimensiones:

1. Existencia de un contenido.
2. Periodo específico.
3. Teoría del cambio.
4. Campo de acción.
5. Mecanismo obligatorio.

Las políticas públicas tienen una dimensión normativa, reflejando elecciones y decisiones basadas en valores, visiones de la sociedad y el rol del Estado. La política y las políticas públicas interactúan y se condicionan mutuamente.

Tipologías de Políticas Públicas

Lowi: Su tipología se basa en la naturaleza distributiva y normativa, considerando el nivel de coerción directa o indirecta sobre la población.

James Wilson:

Fontaine: Tipología que incluye políticas:

1. Reguladoras.
2. Distributivas.
3. Redistributivas.
4. Constitutivas.

Dimensiones de la Política (Sánchez)

• Estructura (Polity): Formas de organización política e instituciones.
• Procesos (Politics): Conductas que configuran el proceso político.
• Resultados (Policy): Respuestas del Estado.

Utilidad y Características (Mény y Thoening)

1. Contenido.
2. Programa/Orientación.
3. Normativa.
4. Factor de coerción.
5. Competencia social.

Elementos de las Políticas Públicas (Roth)

1. Implicación del gobierno.
2. Percepción de problemas.
3. Definición de objetivos.
4. Procesos.

Salazar propone tres elementos clave:

1. Predicción (lo esperado).
2. Decisión (formulación).
3. Acción (ejecución).

Factores en la Formación de Políticas Públicas (Vargas)

1. Contexto internacional.
2. Régimen político.
3. Características del problema.
4. Proyecto político.
5. Propuestas alternativas.
6. Disponibilidad de recursos.
7. Dimensión temporal (diacrónica).
8. Dimensión espacial (sincrónica).

Ciclo de las Políticas Públicas

Etapas del Ciclo

1. Identificación: Problema o demanda social relevante.
2. Agenda: Listado de temas o problemáticas (sistemática o institucional).
3. Formulación: Toma de decisiones (acción o inacción).
4. Implementación: Puesta en práctica y adaptación de la política.
5. Evaluación: Análisis de resultados y decisión sobre continuidad, modificación o eliminación.

Modelos y Enfoques de Bienestar

Valles y Martí: Estructura y Proceso

• Estructura: Máquina, organismo, mercado.
• Proceso: Entorno, input, output, feedback, caja negra, instituciones públicas, grupos sociales, élite dominante, individuo racional.
• Resultado.

Esping-Andersen: Los Tres Mundos del Estado de Bienestar

• Conservador: Provisión pública ligada al estatus laboral y social.
• Liberal: Minimiza la intervención estatal y promueve la provisión privada.
• Socialdemócrata: Promueve la igualdad social mediante la provisión universal y alta desmercantilización.

Conceptos Clave

• Desmercantilización: Capacidad de mantener el nivel de vida sin depender del mercado laboral.
• Estratificación social: Influencia de la provisión de bienestar en la estructura social.
• Universalismo: Beneficios sociales disponibles para todos.
• etcétera

Estado de Bienestar (Kerstenetzky)

Primera Concepción: Bienestar humano basado en la satisfacción de necesidades, gestión de problemas y maximización de oportunidades.

Segunda Concepción: Servicios para pobres y vulnerables a través de organizaciones de caridad y agencias gubernamentales.

Conceptos y Reflexiones (Kerstenetzky)

• Estado de bienestar social: Sistema de protección social institucionalizado.
• Seguro social obligatorio: Sistema financiado por contribuciones.
• etcétera

Reforma del Estado y New Public Management (Bresser Pereira)

Problemas de la Reforma del Estado

1. Delimitación del tamaño del Estado: Limitar la intervención directa del Estado.
2. Redefinición del papel regulador: El Estado como garante de la competencia y equidad.
3. Recuperación de la «Gobernancia»: El Estado como mediador entre actores sociales y económicos.
4. Gobernabilidad: Capacidad de mantener el orden y la estabilidad política.
5. Fortalecimiento del Estado en democracia: La democracia como régimen garante de estabilidad y desarrollo.

New Public Management (NPM): Vertiente administrativa del neoliberalismo.

Para mejorar la administración pública:

1. Definir la postura respecto al origen y planteamientos del NPM.
2. Sistematizar las posiciones recientes de los especialistas sobre el NPM.