Análisis de Políticas Estatales: Enfoques, Cuestiones y Limitaciones
Análisis de Políticas Estatales
Enfoques en el Estudio de Políticas Estatales
Las políticas estatales son un conjunto de tomas de posición del Estado respecto de cierta cuestión, las cuales varían a través de los diversos organismos estatales y a lo largo del tiempo. Estas políticas no pueden ser entendidas ni explicadas sin considerar las políticas de otros actores. Incluso cuando el Estado inicia una cuestión con gran autonomía, las decisiones posteriores (tanto en términos de implementación como de posibles cambios) estarán influidas por las posiciones de otros actores. La política estatal también estará, desde un comienzo, influida por un cálculo de la probable reacción de otros actores.
Existen diferentes enfoques para el estudio de las políticas estatales:
- Visión del Estado en acción: Permite ver al Estado desagregado y en un proceso social donde se entrecruza con otras fuerzas sociales.
- Vinculaciones entre clase(s) y Estado: Se centra en la relación estructural clase-Estado y sus diversos modos de vinculación.
- Enfoque empírico e inductivo: Analiza las políticas estatales a través del estudio de una o pocas cuestiones, considerando un conjunto más amplio de actores sociales.
El Campo de Estudio
El tercer enfoque se centra en el proceso social que surge alrededor de la problematización, tratamiento y resolución de cuestiones. Ofrece una visión detallada y dinámica de cómo y por qué un conjunto de actores interactúa respecto de ciertas cuestiones. Conflictos, coaliciones, movilización de recursos, grados de autonomía y poder de los actores (incluyendo el Estado) pueden ser analizados con detalle.
La Cuestión
No todos los problemas sociales se convierten en “cuestiones”. Llamamos “cuestiones” a aquellos asuntos (necesidades, demandas) socialmente problematizados por actores que creen que se debe hacer algo al respecto y pueden promover su inclusión en la agenda política. Toda cuestión atraviesa un “ciclo vital”, desde su problematización hasta su resolución. A lo largo de este proceso, diferentes actores, afectados positiva o negativamente, toman posición. Estos comportamientos modifican las relaciones sociales y los problemas considerados en la arena política. Algunas cuestiones se resuelven en la sociedad civil, sin intervención estatal.
El Problema Político
El problema político se centra en si una cuestión merece ser considerada, cómo debe ser definida y qué recursos respaldan las posiciones de los actores. El conflicto y las coaliciones que se generan alrededor de las cuestiones que deberían integrar la agenda son factores explicativos de las políticas adoptadas. Quiénes son los actores potenciales, qué recursos pueden movilizar, su significado para esos actores y los patrones de su emergencia, tratamiento y resolución, son función de factores ubicados en la estructura social.
Surgimiento, Bloqueo y Reconocimiento
Las cuestiones pueden surgir por iniciativa del Estado o de diversos sectores sociales. El bloqueo puede manifestarse negando la problematicidad de un asunto, afirmando que no se puede hacer nada, dejándolo en el olvido o reprimiendo a quienes lo plantean. El reconocimiento institucional implica que el Estado, la haya o no iniciado, interviene con la intención de resolver la cuestión, lo que se concreta en una decisión o conjunto de decisiones. Una política estatal es esa toma de posición que intenta resolver la cuestión, incluyendo decisiones de una o más organizaciones estatales.
La Política Estatal
La política estatal es un conjunto de iniciativas y respuestas que permiten inferir la posición del Estado. Se trata de detectar la naturaleza y rangos de variación de los impactos, sus conexiones causales con una determinada política, y especificar a qué unidades estatales y a cuáles temas de posición son atribuibles los efectos. Dado que diversas unidades estatales pueden estar involucradas, las decisiones en las diversas instancias pueden ser inconsistentes o conflictivas, lo que genera negociación o conflicto. El Estado, diferenciado, complejo y contradictorio, aparece como un actor más en el proceso social. Su intervención supone tomar partido, ya sea por acción u omisión. Una toma de posición activa puede implicar iniciar la cuestión, legitimarla, acelerar o moderar sus tendencias, o bloquearlas. La inacción puede ser una estrategia para esperar a que la cuestión y la posición de los demás actores estén más definidas.
Limitaciones del Estado
Entre las limitaciones del Estado se encuentran:
- Incapacidad de procesar toda la información relevante.
- Desconocimiento de las conexiones causales entre las cuestiones.
- Imposibilidad de predecir el comportamiento de otros actores.
Factores de Presión
La representación simplificada de los factores de presión (A y B) que influyen en la Política (P) y generan impactos (C y D) es insuficiente, ya que excluye la iniciativa autónoma del Estado y no considera otros factores que pueden producir los impactos. Además, se debe considerar la ocurrencia de impactos directos inesperados y de impactos secundarios.