Tipos de Gestión y Financiación de Infraestructuras de Transporte

Tipos de Gestión Indirecta

Concesión

Contrato de servicio público, a riesgo y ventura del concesionario. La administración transfiere el riesgo al concesionario, aunque en teoría, en ciertas circunstancias, cuando se rompe el equilibrio económico-financiero y el concesionario no es imputable, la administración puede intervenir o dar subvenciones.

Dos tipos:

Lineales: Se saca a concurso por líneas.
Zonales: Se saca a concurso una zona determinada.

En ambos casos, el pliego de concurso debe incluir: tráficos, itinerarios, número de expediciones mínimas, número mínimo de vehículos, régimen tarifario, plazos de concesión y amortización, instalaciones precisas, empleados del anterior contratista, canon o participación.

Gestión Interesada

En el contrato de explotación, la administración y el empresario participan en los resultados en la proporción establecida. Las pérdidas y los beneficios se reparten. Se habla de un precio por unidad de producción (viajeros*km, viajeros, bus*km…). El problema es que, al ofrecer un precio por unidad de producción, el concesionario podría no priorizar la eficiencia, por lo que a veces se incluyen cláusulas de incentivos por buen servicio.

Concierto

Se da la gestión a una persona natural o jurídica que ya realice prestaciones análogas, lo que permite equilibrar concesiones. Cuando se crea un servicio nuevo con rentabilidad incierta, se escoge a alguien que ya realice un servicio parecido para equilibrar las ganancias con la posible pérdida.

Sociedad de Economía Mixta

Poco usada en transportes. Hay capital público y privado, la administración es un socio más. La ventaja es su cercanía a la toma de decisiones. Ejemplo: tranvía en Tenerife.

Tipos de Gestión Directa

Gestión por la Propia Entidad

La administración, a través de sus órganos ordinarios o una organización especializada, se encarga de la gestión (previsión + provisión). Es la gestión más típica para servicios pequeños.

Organismo Autónomo

Entes de Derecho Público con personalidad jurídica propia, patrimonio y presupuesto propio.

Entidad Pública Empresarial

No es una empresa pública. Realizan actividades de prestación de servicios susceptibles de contraprestación económica. La actividad empresarial se rige por el derecho privado, pero el funcionamiento de sus órganos de gobierno y la toma de decisiones se rigen por el derecho administrativo común. Tiene la ventaja de que la regulación por derecho privado agiliza el sistema.

Sociedad Mercantil

Capital 100% de la administración. Es la empresa pública. Se rige por el derecho privado, excepto en materia presupuestaria.

Contratos – Programa

Regulan las relaciones de la administración con organismos autónomos (contrato entre el estado y el consorcio regional) o con empresas públicas del transporte. Intervienen entidades como Hacienda o el Ministerio de Fomento. Ejemplo: RENFE.

Financiación de Infraestructuras

APP (Asociación Público-Privada)

Actuación conjunta donde la administración se encarga de una parte de los costes y la privada de la operación y otra parte de los costes.

Concesión pura
Concesión con aportaciones de la administración
Peaje sombra: La administración paga el peaje al concesionario en lugar del usuario. Permite aplicar incentivos y penalizaciones según la calidad y evita una repercusión presupuestaria inicial de las inversiones si se transfiere suficiente riesgo al concesionario.
Sistemas mixtos

Project Finance

Sociedad vehículo (dan/reciben)

Socios (fondos propios/dividendos)
Constructor (entrega obra/pago obra). En muchos casos son los socios.
Gestor (gestión/honorarios)
Aseguradora (pólizas de seguros para grandes inversiones)
Sindicato Bancos (disposiciones/servicio de deuda)
Cliente final (tarifas/servicio)
Ayuntamiento (revisión tarifas/canon)

Impuestos Finalistas

Versement Transport (Francia): Impuesto especial a empresas con más de 9 empleados por el ahorro en instalaciones (aparcamientos) al usar el transporte público. Supone entre el 0,15% y el 1,7% del salario.
% Impuesto sobre el carburante (Alemania)
% Multas de tráfico (París)
Congestion Tolls: Parte del peaje por acceder al centro de la ciudad va al transporte público (Oslo, Trondheim, Londres, Estocolmo).

Consorcio de Madrid

Gestiona todas las empresas de transporte, excepto RENFE (depende del estado) y Metro (lo paga la comunidad).

Línea de Alta Velocidad: Gestión Indirecta

Licitación

Se busca que se presenten 3-10 empresas para fomentar la competencia. Inconveniente: RENFE ocupa casi todo el mercado.

Cláusulas del pliego:

Requisitos de los licitadores: Se puede limitar por tamaño o experiencia.
Criterios de valoración: Relacionados con el servicio a prestar.
Estudio económico: La compensación debe depender del rendimiento, no ser una cantidad fija. Se debe relacionar con la demanda (pax*km o pax). El importe de la compensación unitaria puede ser objeto de licitación.

Separación de RENFE y ADIF

La UE está liberalizando el sector ferroviario. Se separó el gestor de infraestructuras (ADIF) del operador (RENFE). RENFE paga a ADIF cánones ferroviarios: canon de utilización de la red y canon de estación.

Project Finance

Sociedad vehículo (dan/reciben)

Socios (fondos propios/dividendos)
Constructor (entrega obra/pago obra). En muchos casos son los socios.
Gestor (gestión/honorarios)
Aseguradora (pólizas de seguros para grandes inversiones)
Sindicato Bancos (disposiciones/servicio de deuda)
Cliente final (tarifas/servicio)
Ayuntamiento (revisión tarifas/canon)

Enero 2017 (Línea de Bus)

Licitación (Gestión Indirecta)

Objetivo: 3-10 empresas. Presupuesto: 220.000 euros.

Cláusulas del pliego:

Requisitos de los licitadores: Se puede limitar por tamaño o experiencia.
Criterios de valoración: Relacionados con el servicio.
Estudio económico: Si no es atractivo, se puede establecer una OSP (Obligación de Servicio Público) con calendario, horario, tarifa, medios técnicos, etc. La compensación debe estar claramente definida y ser variable según la demanda (veh*km, viajero*km, viajero). El importe unitario puede ser objeto de licitación.

Enero 2019-2020 (Parking Disuasorio)

Objetivo: construir aparcamientos disuasorios y un servicio de lanzadera a un parque natural.

Problemática

El parque necesita el terreno de los ayuntamientos. Solución: convenio entre el parque y los ayuntamientos. Se crea un ente jurídico (consorcio o sociedad anónima) para gestionar el proyecto.

Project Finance (Concesión)

Sin recursos públicos, se debe cobrar a los usuarios (por vehículo, persona, o ambos). El concesionario se encarga de la inversión inicial y se compensa con los ingresos. Se debe estudiar la demanda con las nuevas tarifas.

Licitación para Construcción y Explotación

Se busca un contrato único con una unión temporal de empresas (constructor, operador de aparcamientos, operador de transporte). Se exigen requisitos de experiencia. Se incluyen cláusulas de calidad.