Política Agrícola Común (PAC): Origen, Evolución y Reformas
Política Agrícola Común (PAC)
Origen y Principios de la PAC
Una unión aduanera suprime los derechos de aduana y los contingentes entre los estados, y establece un arancel exterior común para los productos de los países terceros. Hay, por lo tanto, una política comercial común. De esta forma, se establece un mercado común, basado en las cuatro libertades: libre circulación de personas, servicios, mercancías y capitales.
¿Cuáles son las razones para intervenir en un mercado agrícola?
- Los precios agrícolas experimentan considerables fluctuaciones a corto plazo.
- Las rentas de los agricultores aumentan con el largo plazo a un ritmo más lento que las rentas urbanas.
- En el largo plazo, un fuerte incremento de la oferta no ocasiona una fuerte expansión de la demanda.
- La falta de poder económico de los agricultores.
- Abandono del medio rural. Posible desaparición del modo de vida rural.
- Autoabastecimiento de los mercados de alimentación.
Políticas de Intervención
Distinguimos entre dos grandes categorías de políticas agrarias: las políticas de estabilización de precios y las políticas de sostenimiento de rentas. Todas ellas son mecanismos para estabilizar el mercado agrícola.
1. Políticas de Estabilización de Precios
Control de Precios: Fijación
El gobierno establece un precio mínimo de venta. Nunca se podrá vender por debajo de ese precio.
Control de Precios: Aranceles/Exacciones sobre Importaciones
Impuestos pagados en las aduanas. Habrá menos importaciones.
Nivel General de Precios
Se mide a partir de lo que denominamos índice de precios de consumo (IPC). El IPC engloba los precios de bienes y servicios de consumo final que compran las familias de un país. Es elaborado, al igual que el nivel de empleo, por el Instituto Nacional de Estadística. El incremento del IPC es lo que se denomina tasa de inflación.
¿Para qué nos sirve el IPC? Básicamente para controlar los cambios en el coste de vida de los hogares y ajustar los contratos, alquileres y pensiones por la inflación (en el caso de las pensiones, el gobierno del PP de Mariano Rajoy lo quitó).
La Regulación del Comercio Agrícola en el GATT
El GATT (acuerdo general de aranceles y comercio) fue creado con el objetivo de reducir las barreras comerciales mediante negociación internacional. Era un acuerdo para el comercio sin discriminaciones, utilizando cláusulas de naciones más favorecidas (NMF), dumping, cuotas a la importación, subsidios a la exportación y cláusulas de salvaguardia.
Diferencias entre el IPC y el PIB
El IPC utiliza como ponderaciones la participación de los diferentes bienes en el presupuesto de la unidad familiar promedio en el año base. En cambio, el deflactor del PIB utiliza la participación de los bienes en el valor de la producción doméstica del año corriente. Además, el IPC mide los precios de los bienes consumidos, los incluidos en una cesta de la compra representativa de la familia promedio, a diferencia del deflactor del PIB, que mide los precios de todos los bienes producidos en la economía (bienes nacionales e importados).
La Producción de la Rama de Actividad Agraria
Designa el conjunto de bienes y servicios producidos durante un año valorados a precios básicos, es decir, agregando al valor de la producción a precios del productor las subvenciones a los productos.
Los consumos intermedios representan el valor, a precios de mercado, de los medios de producción consumidos o transformados en su totalidad en el proceso de producción.
El valor añadido bruto a precios básicos es el resultado económico final de la actividad productiva, y se obtiene por diferencia entre el valor de la producción de la rama de la actividad agraria y los consumos intermedios.
Las amortizaciones o consumo de capital fijo expresan el valor a precios de mercado de los medios de producción consumidos con una vida útil superior a un año utilizados en el proceso productivo.
- Modulación: Recortar ayuda a los que más reciben y recargo adicional para las explotaciones agrarias que reciban más de 300.000 euros al año. Los fondos obtenidos por la modulación se destinarán a medidas de desarrollo rural financiadas por el FEOGA.
Ronda de Uruguay
Acceso a los Mercados: Arancelización
Las Ayudas Internas
Se distinguen tres tipos de ayudas englobadas en forma de cajas:
- En la caja verde se recogen las ayudas públicas permitidas.
- En la caja ámbar, se recogen las ayudas prohibidas, aquellas que apoyan los precios y la producción agrícola, subvenciones a los inputs y a costes de comercialización.
- En la caja azul, se recogen todas las ayudas directas concedidas a los agricultores dentro del marco de programas de reducción de la superficie cultivada y ayudas por superficie o por cabeza de ganado.
Subvenciones a la Exportación
Establecer límites al gasto destinado a las subvenciones y a la cantidad de exportaciones subvencionadas.
La Reforma de la PAC de 1999
Se centra en tres capítulos:
- Reforma de las OCM de los principales sectores.
- Reglamento horizontal: modulación de las ayudas y eco condicionalidad (cross compliance).
- Reglamento único para la política de desarrollo rural: Multifuncionalidad de la agricultura y enfoque multisectorial e integrado.
Reforma MacSharry
- Dar protagonismo al mercado: bajar los precios mínimos, estar más pendientes del mercado.
- Preservar el modelo agrario europeo.
- Mantener la actividad agraria en zonas desfavorecidas y de montaña.
- Fomentar la extensificación (menor cantidad de producción, menor generación de excedentes, menor presión en el presupuesto europeo) y la protección medioambiental (mayor calidad productos y protección del medio ambiente).
- Promover medidas estructurales que modernicen explotaciones (viabilidad productores pequeños) y reorientar producción según las necesidades del mercado.
- Reducción de los precios de las OCM.
- Introducción de ayudas directas semi-acopladas como el pago compensatorio por ha cultivada.
- Fomento de la extensificación: pago adicional por retirada de superficie de cultivo (primas a la extensificación).
- Caja azul: Ayudas parcialmente desvinculadas de la producción.
- Medidas de acompañamiento: protección al medio ambiente, las de forestación de tierras agrícolas y la jubilación anticipada.