Obligaciones y Deberes de los Funcionarios Públicos en Chile

Obligaciones del Funcionario Público

Deberes Relativos al Cargo

Destinados a garantizar el cumplimiento de la función encomendada.

Dedicación al Cargo

Desempeño personal, regular y continuo (art. 61 letra a, E.A.):

Indelegable salvo las excepciones legales:

  • ◼ La delegación debidamente acotada (art. 41 Ley 18.575, dictamen 2.575/2005 CGR).
  • ◼ Comisiones de servicio (dictamen 17443/93 CGR).
  • ◼ Obligaciones del cargo (dictamen 20.230/2011 CGR).

No puede dejar de realizar sus labores ni siquiera autorizado por el superior jerárquico (dictamen 2081/2012 CGR). No es justificación caso fortuito o fuerza mayor para decidir paralizar actividades (dictamen 78.531/2013 CGR).

Cumplimiento de Objetivos

Orientar el ejercicio de la función a cumplir los objetivos institucionales (Art. 61 letra b E.A.): Evitar negligencias, falta de control del subalterno, incumplimiento de continuidad del servicio (dictamen 19.951/1995 CGR).

Esmero y Eficiencia

Realizar la labor con esmero, cortesía, dedicación y eficiencia (art. 61 letra c, E.A.): Evitar malos tratos o desatención en el ejercicio de sus funciones (dictamen 16.629/2012 CGR).

Cumplimiento de Jornada

Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios ordenados (art. 61 letra d E.A.). Los funcionarios no están obligados a trabajar las tardes de los días 17 de septiembre y 24 y 31 de diciembre de cada año (art. 71 E.A).

Jornada de Trabajo

  • ◼ Jornada ordinaria: cuarenta y cuatro horas semanales, distribuidas de lunes a viernes, sin exceder las nueve horas diarias (art. 65 inc. 1° E.A.).
  • ◼ Sistema de “turnos de llamada” tácitamente reconocido por el legislador para ciertos órganos, al conferirles sus respectivas atribuciones para cumplir eficientemente sus funciones en caso de imprevisto (ONEMI, Gendarmería, entre otros) (dictamen N° 37.386/2016 CGR).

Jornada Extraordinaria

La autoridad superior del Servicio, SEREMI o Director Regional podrá ordenar trabajos a continuación de la jornada ordinaria, de noche (21:00 a 7:00), en días sábado, domingo y festivos, por necesidad impostergable (Art. 66 inc. 1° y 67 E.A.). Trabajo anterior a la jornada ordinaria no se considera como hora extraordinaria (dictamen 91.637/2015 CGR). Labores extraordinarias ordenadas sin formalidad legal, se consideran para evitar enriquecimiento sin causa de la administración (dictamen 68.930/2016 CGR).

Jornada de Trabajo

Procede computar todos los minutos trabajados en exceso por sobre la jornada ordinaria para configurar las horas extraordinarias asignadas (dictamen 16.434/2015 CGR). Las horas extraordinarias se compensan con descanso complementario, si no fuere posible se compensa con recargo en las remuneraciones (art. 66 inc. 2° E.A.).

Valor de Horas Extraordinarias

  • – Se compensa la hora extraordinaria con descanso igual al tiempo trabajado más un aumento del veinticinco por ciento (art. 68 inc. 1° E.A.).
  • – Si debe pagarse, es el valor de la hora diaria más un veinticinco por ciento (art. 68 inc. 2° E.A.).
  • – Las horas nocturnas o en días sábado, domingo y festivos se compensan con un aumento del cincuenta por ciento, lo mismo que el pago si no pudiere compensarse (art. 69 inc. 1° E.A.).
  • – Valor de la hora diaria: remuneración dividida por 190 (art. 68 inc 2° parte final E.A.).

Cumplir Cometidos Funcionarios y Comisiones de Servicio

El funcionario no puede excusarse de realizar una función distinta cuando se le ha cometido, cumpliéndose los requisitos legales (Art. 61 letra e, E.A.).

Cometido funcionario: mismas funciones en lugar distinto. Comisión de servicios: diferentes funciones en diferente lugar.

Requisitos: Funciones de igual jerarquía. Relativas a los conocimientos de su cargo.

Esencialmente transitorias: Art. 76 E.A. ➢ 3 meses, renovable hasta totalizar un año. (por DS, 2 años). ➢ Hasta 3 años si es por estudios con beca y máximo 5 si se refiere a un Doctorado.

Obediencia

Obligación que tiene el funcionario de acatar las órdenes que le imparten los superiores (art. 61 letra f, E.A.) Puede dar lugar a anotaciones de demérito o medidas disciplinarias (dictamen 12.154/2001 CGR) No asistir a actividades de celebración del servicio es incumplir el deber de obediencia (dictamen 19.951/1995 CGR).

Derecho de Representación

Art 62 E.A.: Hacer ver por escrito a la autoridad, la ilegalidad de la orden.

  • – Si el superior la reitera también por escrito, el funcionario debe cumplirla. En este caso quedará exento de toda responsabilidad en el resultado de la misma.
  • – Dentro de los cinco días siguientes a la fecha de reiteración de la orden, deberá enviarse copia de ellas a la jefatura superior, por el funcionario y por la autoridad.

Deberes Relativos a la Institución

Vínculos entre el funcionario y el servicio para permitir el cumplimiento efectivo de su misión.

Probidad Administrativa

Es el comportamiento que debe observar el funcionario en su desempeño: moralmente intachable y entrega honesta y leal en el ejercicio de la función (Art. 61 letra g, E.A.). Su vulneración grave da lugar a destitución y la ley establece algunos casos concretos, sin ser taxativa la enumeración:

Casos Sancionables con Destitución (art. 125 inc. 2°, E.A.):

  1. Ausentarse de la institución por más de tres días consecutivos, sin causa justificada;
  2. Sindicación, participación en huelgas, paralizaciones, retención indebida de personas o bienes u otros actos que perturben el funcionamiento de la Administración del Estado;
  3. Atentar contra los bienes de la institución, destruir o deteriorar materiales, instrumentos o productos de trabajo.
  4. Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones públicas o privadas, o participar en hechos que las dañen.
  5. Condena por crimen o simple delito, y
  6. Demás casos contemplados en la ley.

Guardar Secreto en Asuntos Reservados

Art. 61 letra h, E.A. Carácter puede provenir de la ley, de reglamentos, instrucciones especiales o su propia naturaleza. Ejemplo de esta calidad es el secreto estadístico, los acuerdos de la Junta Calificadora, las pericias médico-legales, las declaraciones de contribuyentes, los datos sensibles de terceros, etc.

Información Oportuna de Datos Personales

Proporcionar datos fidedignos sobre su persona o familia (Art. 61 letra j, E.A.). A su vez, la Administración debe tener la debida reserva respecto de los señalados datos.

Deber de Denuncia

Denunciar delitos o irregularidades que observe en el ejercicio de sus funciones (Art. 61 letra k, E.A.).

  • – Debe informarse al superior del servicio el cual ponderará la situación y definirá su denuncia al Ministerio Público si es delito (dictamen 481/2018 CGR).
  • – O el inicio de procedimientos disciplinario si es irregularidad solamente.

Fianza

Rendición de fianza de fidelidad funcionaria cuando corresponda (art. 61 letra l, E.A. y 68 Ley 10.336).

Vida Social Digna

Art. 61 letra i, E.A. Relacionada con la dignidad del cargo que se ejerce. Se incumple cuando la vida social puede comprometer el prestigio del servicio (dictamen 52.541/2012 CGR).

Deber de Defensa

Art 61, letra m, E.A. Debe justificarse ante el superior cuando se critica su actuar funcionario en algún medio de comunicación (dictamen 1,929/2012). Podría exigírsele hacer uso del derecho a réplica (rectificación y respuesta) para obtener se publiquen sus descargos en el mismo órgano de comunicación en que se hicieron.