Las Licitaciones Públicas en México

Licitaciones Públicas

Regla general para las adquisiciones, arrendamientos y servicios

Originadas por convocatoria pública, se presentan propuestas libremente en sobre cerrado, buscando las mejores condiciones en: calidad, precio, financiamiento, oportunidad, crecimiento económico, eficiencia, etc.

Procedimientos para adquirir productos

  • Licitación pública
  • Invitación a cuando menos tres personas
  • Adjudicación directa

Tipos de licitaciones

  • Nacionales: Participación de empresas de nacionalidad mexicana.
  • Internacionales TLC: Empresas extranjeras de países con tratado de libre comercio con México.
  • Internacionales abiertas: Participación de empresas de cualquier nacionalidad.

Clasificación de licitaciones públicas

  • Federales: Llevan a cabo dependencias federales y estados y municipios con cargo total o parcial a fondos federales.
  • Estatales:
    1. Licitación estatal con presupuesto propio.
    2. Licitación estatal con presupuesto federal.
  • Municipales: Aplican los mismos procesos que las estatales, solo que en un ámbito de menor alcance.

Licitaciones por presupuesto

  • Federales: Dependencias y entidades paraestatales con cargo a fondo federal.
  • Estatales: Llevan a cabo los estados con presupuesto estatal.
  • Municipales: Llevan a cabo con recursos municipales.

Etapas de una Licitación

Las licitaciones pueden ser:

  • Presenciales: Aquellas para presentar opiniones en sobre cerrado de forma documental, ya sea en aclaraciones, presentaciones y apertura o acto de fallo, en dichos actos.
  • Electrónicas: Aquellas únicamente a través de compranet a medios de identificación electrónica por la Secretaría de Función Pública.
  • Mixtas: Podrán participar de manera presencial o electrónica en todos los actos de la licitación.

Excepciones de la licitación

  • Invitación a cuando menos tres personas
  • Adjudicación directa
  1. Convocatoria
  2. Junta de aclaraciones
  3. Integración de propuestas
  4. Presentación de propuestas
  5. Evaluación cualitativa de proposiciones

1. Convocatoria

Es el aviso público que realizan las dependencias y entidades anunciando el inicio de determinado procedimiento de contratación con los datos más esenciales para permitir la participación.

Debe contener:

  • Número de licitación: Contiene el número de identificación y se divide en:
    1. Clave de dependencia
    2. Número de licitación del año en curso
    3. Año en curso
  • Descripción de la licitación: Detalles que se encuentran en las bases de la convocatoria.
  • Volumen de la licitación: Indica cantidad y unidades en productos y servicios.
  • Publicación electrónica: Se encuentran de forma electrónica.
  • Junta de aclaraciones: Detalla hora, día y lugar.
  • Carácter de licitación: Acepta propuestas electrónicas en carácter nacional e internacional.
  • Presentación y apertura de propuestas: Señala hora, día y lugar para entregar en sobres cerrados las propuestas.
  • Lugar de los eventos: Señala el lugar donde se llevará a cabo el procedimiento.
  • Formalidades:
    1. Difusión oficial
    2. Publicación en periódicos locales o nacionales
  • Efectos:
    1. Realizar procedimientos
    2. Causas de suspensión
    3. Cancelación que señalen las bases en la normatividad
  • Bases: Participación en una licitación.
  • Anexos: Serie de formatos que incluyen las bases de la convocatoria.
    • Tipo y número de anexos por regla general.
    • Número de licitación.
    • Anexos que estén completos.

2. Junta de aclaraciones

Centro de gravedad de la licitación, ya que la compra gira en torno a ella.

Esta es manejada de manera deficiente, ya que puede generar cierta aversión por el tiempo considerable que se invierte.

Es la etapa en la que los participantes y funcionarios requieren que la convocante dé oportunidad de aclarar, modificar, precisar o suprimir los requisitos de la base del concurso en aspectos técnicos, administrativos, legales y financieros.

Participantes

  • Convocante: Realiza el proceso de compra con base en los requerimientos técnicos del área requirente.
  • Requirente o usuario: Unidad administrativa u operación dentro de la entidad o dependencia que requiere los productos o servicios.

Aclaraciones: Pueden entenderse como la aseveración o pregunta que realiza el licitante sobre el texto de las bases por cuestionamientos.

Tipos de aclaraciones

  • Electrónicas: Preguntas que se envían a determinada dirección electrónica, utilizando compranet.
  • Físicas: Se presentan por escrito ante la unidad convocante, como se señala en la convocatoria.
  • Presenciales: Se hacen en el acto mismo de la junta de aclaraciones.

3. Integración de productos

Acción de complementar todos los requisitos de la convocatoria y cuidar los aspectos requeridos y las formalidades solicitadas.

Establecer lineamientos en la integración de documentos para evitar que descalifiquen a la empresa en la etapa de revisión de propuestas técnicas.

Integración: Recolección de todos los documentos y requisitos de las bases para armar un paquete físico o electrónico.

Propuesta: Declaración de valor que pretende satisfacer una determinada necesidad.

4. Presentación de propuestas

Mediante la entrega de los requisitos solicitados en la convocatoria y especificados en sí misma.

Presentadas de tres formas:

  • Física
  • Electrónica
  • Ambas

Física: Entregar las proposiciones, tanto técnica como económica, de forma que se garantice la inviolabilidad pública.

Ventajas
  • Certeza de confidencialidad.
  • La propuesta siempre se dará por presentada.
  • Puede llevar más de una propuesta.
Desventajas
  • Costo de papelería.
  • Costo de viáticos.
  • Pudieran surgir inconvenientes en el traslado al lugar de apertura.

Electrónica: Presentar de forma electrónica las propuestas técnicas y económicas para tal efecto en el establecimiento por mecanismos de identificación electrónica de forma física.

Ventajas
  • Optimización del tiempo.
  • Reducción de costos.
  • Agiliza los costos del procedimiento de contratación.
Desventajas
  • Incertidumbre en la presentación en tiempo y forma.
  • Manipulación del operador del sistema.
  • No existe el ancho de banda para que llegue a tiempo la propuesta.

Mixtas: Presentación de propuestas técnicas y económicas que sean solicitadas de manera impresa o electrónica.

Tácticas en la presentación de propuestas

  • Precio completo: Radica en el mayor precio para la empresa en referencia al convocante para utilizar el conocimiento de los competidores y el proceso de compra que realizará.
  • Menor precio posible: Se opta por la investigación de convocatorias pasadas y precios ofertados en licitaciones similares.
  • Propuestas múltiples en precios: Cuando se ofertan precios de empresas con cierta ciencia de participar en el proceso que se interesa.
  • Integración de propuestas económicas: Con la finalidad de tomar una posible participación en el acto.

5. Evaluación cualitativa de proposiciones

Análisis técnico y económico de cada proposición conforme a los criterios de evaluación de las bases de la licitación pública.

Solvencia

Se guardan las proposiciones que cumplan todos los requisitos solicitados en la convocatoria o bases.

Solvencia técnica

Cumplir con los requisitos solicitados en la convocatoria o bases de licitación.

Solvencia económica

Cumplimiento de los requisitos económicos solicitados, del menor precio ofertado dentro del mercado y conveniente al estado.