Federalismo Fiscal y Descentralización

Efectos Externos

Consumo

Positivos: UMgUMS

Producción

CMg>CMS, CMgClasificación de las operaciones de la actividad financiera del Sector Público.

Punto de vista económico: operaciones financieras (VNAF-VNPF) y operaciones no financieras (operaciones corrientes y operaciones por cuenta capital). Principio de contraprestación (para operaciones no financieras): operaciones unilaterales (positivas y negativas) y operaciones bilaterales (reales → bien o factor productivo o no reales).

Teorías Explicativas del Δ del Gasto Público

Demanda:

  1. Ley de Wagner I: (Reestructuración): de sociedad tradicional a industrializada, Ley de Wagner II: Demandas elásticas de bienes sociales: +renta > bienes superiores.
  2. Hipótesis de Peacock y Wiseman: el Gasto Público crece de forma discontinua por conmociones y no vuelve al nivel inicial cuando acaban.
  3. Hipótesis de la Demanda de redistribución de renta o del Estado Providencia: el estado es un instrumento de revolución social que redistribuye la renta. El Gasto Público crece por: – Por voto de ciudadanos de rentas bajas. – Lucha de partidos por ganar votos.
  4. Grupos de interés: el Gasto Público crece por la presión.
  5. Ilusión Fiscal: se subestima el coste de un proyecto de Gasto Público.

Oferta:

  1. Efecto precios relativos y demandas inelásticas: baja intensidad de cambio tecnológico, bajo crecimiento productivo del Sector Público, y aumentos salariales como los del Sector Privado, Δ del coste de provisión de bienes públicos y del Gasto Público/PNB.
  2. Ciclo político-económico electoral: Δ Gasto Público pre-elecciones para ganar votos.
  3. Burocracia I: Maximización del Presupuesto (Niskanen). Burocracia II: Empleados públicos como votantes.
  4. Ideología del partido gobernante
  5. Descentralización fiscal: puede: – ↓ el gasto si hay control de gastos locales. – ↑ el gasto si no se financian las competencias de los niveles inferiores.

Otros determinantes del Δ Gasto Público:

  1. Actitudes sociales
  2. Coaliciones de votantes
  3. Estructura fiscal progresiva
  4. Crecimiento incremental rutinario del presupuesto
  5. Enfoque Marxista

Contención del Gasto Público

Constitucionales

  • Límites globales
  • Mayorías cualificadas para decisiones
  • Normas constitucionales que niegan propuestas de parlamento de Δ o que refuerzan el control de Hacienda.
  • Propuestas de Δ de Gasto Público con comités parlamentarios.

Operativas

Eficiencia productiva: Que no existan despilfarros al administrar recursos.

  • De outputs: maximizar la producción con una cantidad de factores productivos.
  • De inputs: minimizar los factores productivos consumidos para obtener cierta producción.

Tipos de eficiencia:

  • Eficiencia técnica: tecnología – De outputs – De inputs
  • Ineficiencia X: trabajadores, consumen + recursos por falta de presión.
  • Eficiencia asignativa (eficiencia precio): coste mínimo o máximo producto combinando factores según su precio y productividad marginal.
  • Eficiencia total: Eficiencia técnica + asignativa.
  • Eficiencia económica: Se compara la cantidad de inputs y outputs con el óptimo definiendo un objetivo concreto. Ineficiencia económica de costes: costes de producción > óptimos. Ineficiencia económica de ingresos: ingresos de outputs

Criterios de medición de eficiencia: coste de producción (Sector Público): RA+CI+CCF. ACB evalúa costes y beneficios de proyectos de Gasto Público, para calcular el beneficio neto social de cada uno y elegir el mejor con la tasa social de descuento.

Costes y beneficios:

  • Primarios y secundarios
  • Directos e indirectos
  • Tangibles e intangibles
  • Finales e intermedios
  • Internos y externos

Efecto externo:

  • Tecnológico (real): alterar las posibilidades técnicas de producción o la satisfacción que el consumidor obtiene de unos recursos fijos. Se meten en ACB.
  • Pecuniarios (monetarios): precios de productos y factores.

Si no hay mercados: Se observa la disposición al pago. En proyectos que solo valoran costes: análisis coste–eficacia: compara costes monetarios del proyecto con medidas no monetarias de efectividad. Equivalente Monetario Cierto (EMC): Cantidad que el sujeto intercambiaría por resultados inciertos de Y. La diferencia entre el Valor Monetario Esperado (VME) y el EMC = coste monetario del riesgo.

Casos de incertidumbre: difícil calcular las probabilidades de costes y los beneficios, en ese caso uso el:

  1. Análisis de sensibilidad: ver cómo cambian los resultados de proyectos ante cambios en los supuestos.
  2. Criterio de la razón insuficiente
  3. Criterio maxi-min
  4. Criterio mini-max

Criterios para elegir proyectos en ACB: VAN, TIR, ratio BC y Pay-back, periodo medio de retorno.

Instrumentos del Sector Público:

  • Gastos reales en bienes preferentes o sociales: bienes y servicios privados que el Sector Público subvenciona gratis por ser esenciales para una vida digna (transferencias en especie directas (educación, sanidad) o indirectas vía precios (cultura).
  • Gastos en prestaciones económicas: transferencias monetarias a individuos para utilizar los fondos recibidos en bienes privados que desee (pensión, subsidio).

Efectos del Gasto Público en la eficiencia asignativa y espacial:

Gastos reales:

  1. Encarece los gastos
  2. Δ de productividad privada
  3. Δ un factor de producción y ↓ precio.

Gastos en prestaciones: cambios en la estructura de consumo y en la localización espacial de la actividad económica privada.

Efectos del Gasto Público en la oferta total y relativa de trabajo:

Gastos reales: ↓ oferta y los bienes públicos complementarios del trabajo ↑ oferta. Gastos en prestaciones: ↓ oferta.

Efectos del Gasto Público en inversión y crecimiento económico:

Gastos reales: + crecimiento, ↓ riesgo, + inversión y productividad. Gastos en prestaciones: ↓ tasa de ahorro, ↓ inversión y + presión fiscal, efecto renta negativo y presión de grupos de interés.

Federalismo Fiscal

Análisis de Hacienda Pública de países centralizados, federales y sistemas confederados. El Sector Público debe cumplir:

  • Asignación óptima de recursos (eficiencia)
  • Redistribución de renta y riqueza (equidad)
  • Crecimiento económico estable

Descentralización de la provisión de bienes públicos y su financiación.

Ventajas de la descentralización:

  1. Mayor eficiencia por: Teorema de descentralización fiscal: la descentralización ↑ la eficiencia asignativa al poder conocer el coste de los servicios públicos y que los bienes se correspondan con las preferencias individuales. Teorema de Tiebout: si las Comunidades Autónomas ofrecen servicios públicos diferentes, compiten para atraer residentes. Votación con los pies: eligen la combinación que más les satisface, por lo que las Comunidades Autónomas gastarían recursos de forma eficiente.
  2. La provisión local es un bien de mérito. Si las preferencias individuales en una jurisdicción son heterogéneas, las preferencias de las minorías son un bien de mérito y cualquiera renuncia a sus preferencias para tenerlo.
  3. Fomenta la innovación y experimentación.

Limitaciones:

  1. Economías de escala
  2. Efectos externos interjurisdiccionales: los gobiernos locales ignoran sus efectos en la sociedad y son ineficientes.
  3. Muchos gobiernos locales son muchos procesos políticos y pueden generar agrupaciones por clases sociales.

Ingresos de las haciendas subcentrales:

Propios o autonómicos: tasas y precios públicos, rentas patrimoniales, transferencias de particulares, endeudamiento y recurso al crédito e impuestos propios (bajo su control) y compartidos.

Ingresos de la hacienda central: transferencias intergubernamentales (del gobierno central al local, puede ser condicionada si le dice a qué destinar los fondos o no condicionada) e ingresos de impuestos estatales.

Autonomía fiscal: independencia de las haciendas territoriales en ingresos tributarios, gastos y las transferencias del gobierno. Aplicarla supone dos principios:

  • De corresponsabilidad fiscal (rendición de cuentas): los gobiernos locales responden ante sus electores de los gastos e ingresos y de sus incrementos.
  • Beneficio: los beneficiarios de los servicios deben pagarlos.

Fuentes de financiación de los gobiernos subcentrales:

  1. Uso limitado de la deuda pública
  2. Las de + control: impuestos propios, impuestos compartidos, tasas y precios públicos.
  3. Las de – control: transferencias intergubernamentales condicionadas.

Principios de sistemas tributarios subcentrales:

Economicidad y simplicidad: los costes administrativos de los impuestos subcentrales son + peques q los ingresos recaudados. Suficiencia y flexibilidad: adecuación de las fuentes impositivas para financiar los gastos del nivel gubernamental (suficiencia) y elasticidad de tales fuentes (flexibilidad). Eficiencia: los gravámenes preferibles son los que menos alteren las decisiones que los individuos adoptarían en su ausencia. Equidad: supone 2 medidas: –Medidas de equidad horizontal entre individuos de ≠ jurisdicciones. –Medidas de equidad vertical =estructura fiscal progresiva. Problemas que hacen que el gob central actúe: Desequilibrios verticales: es ineficiente obtener ingresos para afrontar gasto. Gob locales tienen recaudatoria limitada. Falta de equidad horizontal: comunidades ricas ponen tipos de gravamen más bajos y, sus residentes soporten cargas impositivas Efectos externos interjurisdiccionales: asignación regional o nacional de recursos subóptima. Políticas del gob central para afrontar estos problemas: 1.Lo + descentralizado son acuerdos horizontales de gobiernos locales y la financiación compartida de bbyss. 2.Gob central obligación a realizar actividades a los gob locales o los induce con transferencias intergubernamentales.